寧夏回族自治區(qū)人民政府令
第13號
《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》已經(jīng)2009年2月17日自治區(qū)人民政府第27次常務會議討論通過,現(xiàn)予公布,自2009年4月1日起施行。
自治區(qū)主席 王正偉
二〇〇九年二月二十四日
寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制,規(guī)范代建行為,提高項目建設管理水平和投資效益,保證項目質(zhì)量,節(jié)約項目資金,依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理的,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱代建制,是指通過招標等競爭方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位(即項目代建單位),負責非經(jīng)營性政府投資項目的實施,嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期,保證施工安全,項目竣工驗收合格后移交給使用單位的制度。
第四條 本辦法所稱非經(jīng)營性政府投資項目,包括:
(一)機關、人民團體的辦公用房等建設項目;
(二)科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事業(yè)建設項目;
(三)環(huán)境保護、市政設施、生態(tài)治理等建設項目。
第五條 總投資在1000萬元以上,且政府投資占總投資的70%以上的非經(jīng)營性政府投資項目,實行代建制。但是,涉及國家安全、國家秘密的項目除外。
鼓勵低于前款規(guī)定標準的非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制。
實行代建制的建設項目(以下統(tǒng)稱代建項目)投資標準需要調(diào)整的,由自治區(qū)發(fā)展改革和財政部門擬定,報自治區(qū)人民政府批準后公布執(zhí)行。
第六條 發(fā)展改革部門負責本級政府投資的代建項目的組織實施、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。財政部門負責本級政府投資的代建項目資金使用的監(jiān)督管理工作。
監(jiān)察、審計和建設等有關部門負責對代建項目實施活動的有關監(jiān)督管理工作。
第七條 代建費用標準由財政、物價部門確定。
代建費用標準應當向社會公開。
第二章 項目監(jiān)管
第八條 發(fā)展改革部門應當履行下列職責:
(一)研究制定代建項目管理制度;
(二)審核代建方案,擬定代建合同文本;
(三)會同監(jiān)察機關和項目使用單位審核確定代建單位和工程監(jiān)理單位;
(四)與項目代建單位、項目使用單位簽訂代建合同;
(五)檢查代建項目的工程質(zhì)量、安全、進度、規(guī)模、標準和資金使用情況,協(xié)調(diào)項目建設中的重大問題;
(六)組織代建項目的竣工驗收。
第九條 發(fā)展改革部門發(fā)現(xiàn)項目代建單位在項目建設過程中存在違法違規(guī)行為的,應當批評糾正,情節(jié)嚴重的,應當中止代建合同的執(zhí)行。
審計機關應當對代建項目資金的撥付、使用進行跟蹤審計,定期公布代建項目資金使用情況,并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果。
建設行政主管部門應當對項目的施工單位、工程監(jiān)理單位的資質(zhì)和項目工程抗震設防標準、質(zhì)量、安全等執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,及時查處違法違規(guī)行為。
監(jiān)察機關應當對履行代建項目監(jiān)督管理職責的行政機關和與代建項目有關的其他國家機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員進行監(jiān)察。
第十條 發(fā)展改革、建設等行政主管部門對代建項目實施監(jiān)督檢查,應當依法進行,不得索取或者收受相關單位的財物,不得謀取其他利益。
第十一條 任何單位和個人對代建項目實施活動中的違法違紀行為有權(quán)舉報。
接到舉報的職能部門應當立即調(diào)查,依法處理,并將處理結(jié)果反饋舉報人,并可以將處理結(jié)果向社會公布。
第三章 項目代建
第十二條 項目代建單位應當具備下列條件:
(一)具有獨立企業(yè)法人資格;
(二)具有與代建項目相適應的工程咨詢資質(zhì)或者工程設計資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、施工總承包資質(zhì);
(三)具有相應的經(jīng)濟實力;
(四)具有項目建設管理經(jīng)驗和良好信譽。
第十三條 項目代建單位和工程監(jiān)理單位應當通過招標或者比選的方式確定。
確定項目代建單位和工程監(jiān)理單位,應當遵循公開、公平、公正的原則。
第十四條 發(fā)展改革部門與項目代建單位、項目使用單位之間,項目代建單位與工程監(jiān)理單位之間,應當依法簽訂合同,明確各方的權(quán)利和義務。
第十五條 項目代建單位應當遵守下列規(guī)定:
(一)以現(xiàn)金或者銀行保函形式為代建項目提供履約擔保,履約保證金額為項目代建服務費的30%—50%。具體履約擔保方式和金額,應當在代建合同中載明;
(二)本單位或者與本單位有隸屬關系的單位不得在代建項目中承擔勘察、施工、監(jiān)理、安裝、設備材料供應等工作;
(三)依法組織項目勘察、設計、施工及設備材料采購招標,并將招標投標情況書面報告發(fā)展改革和財政部門;
(四)依法辦理施工許可等工程建設手續(xù);
(五)督促工程監(jiān)理單位和施工企業(yè)履行代建項目安全施工和質(zhì)量監(jiān)管職責;
(六)根據(jù)代建項目建設進度和資金需求,向財政部門提出資金使用計劃;
(七)定期向發(fā)展改革、財政部門和項目使用單位報送代建項目工程進度和資金使用情況;
(八)整理匯編竣工的代建項目有關技術資料,向項目使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù);
(九)不得向他人轉(zhuǎn)讓中標的代建項目;
(十)不得與勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應以及項目使用單位串通,謀取不正當利益或者損害國家利益和社會公共利益。
前款第一項規(guī)定的履約保證金由發(fā)展改革部門收取管理,任何單位和個人不得挪用履約保證金。
第十六條 項目使用單位應當遵守下列規(guī)定:
(一)組織編制項目可行性研究報告,負責規(guī)劃、建設、國土資源、環(huán)保等相關報批手續(xù);
(二)提出項目建設方案和代建方案、使用功能配置及標準,提供工程建設需要的資料;
(三)完成項目建設用地的征地、拆遷工作;
(四)參與項目設計審查和招投標監(jiān)督工作;
(五)負責籌措代建項目中的自籌資金;
(六)監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量、施工安全和施工進度,參與工程驗收;
(七)不得與項目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通,損害國家利益或者社會公共利益;
(八)不得違反項目資金使用和財務管理規(guī)定。
第十七條 項目代建單位和項目使用單位不得擅自變更代建項目建設規(guī)模、標準和內(nèi)容;確需變更的,應當由項目代建單位或者項目使用單位提出書面申請,報項目審批部門批準。
書面申請應當載明變更的理由和依據(jù),并提交相關的書面資料。
項目審批部門收到申請書后,應當即時作出批準或者不批準的書面決定。
第四章 項目驗收
第十八條 代建項目竣工后,發(fā)展改革部門應當組織項目使用單位和建設等相關部門進行工程驗收。驗收合格的,向項目使用單位辦理項目交付手續(xù);驗收不合格的,由項目代建單位組織施工等單位進行修建,直到驗收合格。
第十九條 項目使用單位應當按照代建合同約定,對驗收合格的代建項目,接收資產(chǎn)移交,并配合項目代建單位辦理項目移交手續(xù)。
第二十條 代建項目竣工驗收后,經(jīng)財政部門審核,項目財務決算比經(jīng)批準的項目初步設計概算或者調(diào)整后的概算有節(jié)余或者基本相符的,應當及時退還項目代建單位的履約保證金及利息;代建項目超出概算增加投資的,增加的金額應當用履約保證金補償;履約保證金額不足的,由項目代建單位用自有資金補償。
第五章 獎 懲
第二十一條 縣級以上人民政府應當對有效控制項目投資、確保項目工程質(zhì)量、工期和施工安全,項目竣工驗收合格的項目代建單位給予獎勵。
第二十二條 項目代建單位違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,除承擔相應的違約責任外,3年內(nèi)不得參與代建活動,并由有關部門依法處理:
(一)違反項目代建合同約定,致使投資增加、工期延長、工程質(zhì)量不合格的;
(二)發(fā)生重大安全事故的;
(三)與項目使用單位串通,損害國家利益或者社會公共利益的;
(四)與勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等單位串通,謀取不正當利益的;
(五)轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務的。
第二十三條 項目使用單位違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,除承擔相應的違約責任外,暫停項目執(zhí)行或者資金撥付,對單位主要負責人和其他直接責任人,根據(jù)情節(jié)輕重,依法依紀追究責任:
(一)違反項目代建合同約定,致使項目建設不能正常進行的;
(二)與項目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通,損害國家利益或者社會公共利益的;
(三)違反項目資金使用和財務管理規(guī)定的。
第二十四條 發(fā)展改革等有關行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關責令限期改正,對主要負責人和其他直接責任人,根據(jù)情節(jié)輕重,依法依紀追究責任:
(一)對符合本辦法規(guī)定應當實行代建制的代建項目不實行代建的;
(二)索取、收受財物或者謀取其他利益的;
(三)濫用職權(quán)、徇私舞弊的;
(四)玩忽職守,不履行法定職責的。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法自2009年4月1日起施行。
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