銀住建規(guī)發(fā)〔2020〕6號
各縣、市(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設局、各有關單位:
為加強全市建筑市場信用體系建設,強化建筑市場監(jiān)管,進一步規(guī)范建筑市場參建各方主體行為,營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境,根據住建部《關于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》(建市〔2017〕241號)《住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》(建質規(guī)[2019]9號)和自治區(qū)住建廳印發(fā)的《寧夏建筑市場“黑名單”管理辦法(試行)》通知精神,結合我市具體情況,制定了《銀川市建筑市場“黑名單”管理辦法》(試行),現印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局
2020年8月18日
(此件公開發(fā)布)
銀川市建筑市場“黑名單”管理辦法(試行)
第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)、住建部《建筑市場信用管理暫行辦法》、《住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》(建質規(guī)[2019]9號)及住建廳《寧夏建筑市場“黑名單”管理辦法(試行)》,加快推進銀川市建筑市場信用體系建設,健全守信激勵、失信懲戒機制,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑市場各方主體是指在銀川市范圍內從事工程項目的建設單位和從事工程建設活動的勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè),以及注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員和企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員等相關人員。
第三條 本辦法所稱建筑市場“黑名單”管理,是指各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在本市房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動中,將嚴重違反建筑行業(yè)有關法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設強制性標準等、存在嚴重失信行為的建筑市場各方主體列入建筑市場主體“黑名單”,并向社會公布,依法采取信用約束、聯合懲戒等監(jiān)管措施。
第四條 銀川市建筑市場“黑名單”的采集、篩查、告知、申訴、列入、移出和管理,適用本辦法。
第五條 “黑名單”管理遵循依法監(jiān)管、客觀公正、懲戒教育、逐步完善的原則。
第六條 縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門按照“誰監(jiān)管、誰負責、誰產生、誰負責、誰處罰、誰提供”的原則,將存在下列情形的建筑市場各方主體,列入建筑市場主體“黑名單”:
(一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質的;
(二)發(fā)生轉包、出借資質,受到行政處罰的;
(三)對工程質量負有主要責任的建筑市場各方主體,發(fā)生重大及以上工程質量安全事故,或1年內累計發(fā)生2次及以上較大工程質量安全事故,或發(fā)生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質量安全事故,受到行政處罰的;
(四)經法院判決或仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的。
(五)不履行安全生產職責、造成事故特別是較大及以上生產安全事故發(fā)生的企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員。
縣、市(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當參照建筑市場主體“黑名單”,對被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體加強監(jiān)管。
第七條 對列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體,縣、市(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門通過寧夏建筑市場監(jiān)管服務系統(tǒng)向社會公布相關信息,包括單位名稱、機構代碼、個人姓名、證件號碼、行政處罰決定、列入部門、管理期限等。
第八條 建筑市場主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。
第九條 “黑名單”管理按照下列程序實施:
(一)信息采集。對符合納入“黑名單”管理條件的建筑市場各方主體,住房和城鄉(xiāng)建設主管部門通過事故調查、監(jiān)督檢查、群眾舉報核查等途徑進行核實、取證,收集記錄建筑市場各方主體有關信息并填寫信息采集表。
(二)信息告知。對擬列入“黑名單”的建筑市場各方主體,信息采集部門要提前告知。
(三)申訴。建筑市場各方主體對列入“黑名單”行為有異議的,在收到書面通知7個工作日內進行申訴,住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要聽取申訴意見,對當事方提出的事實、理由和證據成立的,在收到申訴書7個工作日內給予答復。
(四)列入。經確定列入“黑名單”的建筑市場各方主體,按照“誰處罰、誰提供,誰監(jiān)管、誰采集”的原則,由綜合執(zhí)法部門提供行政處罰信息,由各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門通過寧夏建筑市場監(jiān)管服務系統(tǒng)和各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門門戶網站及時對外公布。
(五)移出。黑名單”管理期限到期后,建筑市場各方主體的違法事實得到有效整改,已經修復失信行為,并且在管理期限內未再次發(fā)生符合列入建筑市場主體“黑名單”情形的,經原列入住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核查合格后,將其從“黑名單”中移出,并將移出建筑市場主體“黑名單”抄送“信用(中國)銀川”。
第十條 縣、市(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當將列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體作為重點監(jiān)管對象,對其承建或建設的工程項目加大監(jiān)督檢查的頻次和力度,在“黑名單”管理期限內限制其參與政府主導的政府采購、相關工程建設項目的招標投標、政府購買服務等活動的資格。
行政審批服務部門應在市場準入、資質資格管理等方面依法給予限制。“黑名單”同步推送給各相關部門,實施聯合懲戒,不得將列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。
第十一條 公民、法人或其他組織被住房和城鄉(xiāng)建設部、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳列入“黑名單”的,視同列入銀川市建筑市場“黑名單”。
第十二條 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及其委托的監(jiān)督單位對“黑名單”信息采集、審核確定、列入公布等環(huán)節(jié),應建立嚴格、規(guī)范的程序,逐級審核把關,確保管理規(guī)范、公平公正。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及其工作人員應按照各自職責,密切配合,嚴格把關。對不嚴格執(zhí)行本辦法的,將按照有關規(guī)定實施問責。
第十三條 本《辦法》自2020年9月1日起實施,有效期至2023年8月31日。
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