《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),已經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會議討論通過,并以自治區(qū)政府令第103號公布,將于2019年2月1日起正式施行,2009年2月24日自治區(qū)人民政府公布的《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》同時廢止!掇k法》的出臺對于加快推進(jìn)全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革,進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目管理具有重要意義。為了更好地宣傳貫徹實施《辦法》,自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳對《辦法》進(jìn)行以下解讀。
一、修訂《辦法》的必要性
《辦法》自2009年4月1日施行以來,在規(guī)范我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動和保證項目質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用,保護(hù)了國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、國家有關(guān)招投標(biāo)領(lǐng)域法律規(guī)定的陸續(xù)出臺、現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用,我區(qū)現(xiàn)行辦法已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“放管服”改革的要求,存在一些亟待解決的問題:一是招標(biāo)人以非法定方式確定中標(biāo)人;二是虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)等違法行為認(rèn)定缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn);三是評標(biāo)專家違法評標(biāo)現(xiàn)象突出;四是對電子招標(biāo)投標(biāo)和信用監(jiān)管缺乏明確規(guī)定;五是招投標(biāo)異議投訴處理不及時、不規(guī)范;六是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)搭車招標(biāo)人亂收費,等等。對這些問題,亟待從立法層面予以解決,全面修訂這部政府規(guī)章十分必要。
二、《辦法》修訂的基本思路
一是堅持強(qiáng)化監(jiān)管。針對招投標(biāo)利益主體多元、運行機(jī)制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長的特點,重點強(qiáng)化對評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)等關(guān)鍵主體的監(jiān)管;強(qiáng)化對專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管;強(qiáng)化對評標(biāo)區(qū)關(guān)鍵區(qū)域的監(jiān)管,集聚形成監(jiān)管合力,著力營造公平競爭市場環(huán)境。二是堅持問題導(dǎo)向。針對社會各界普遍關(guān)注的虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、違法評標(biāo)和以非法定方式確定中標(biāo)人等突出問題,認(rèn)真總結(jié)提煉各市、縣(市)實踐經(jīng)驗,充分吸收借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗做法,結(jié)合我區(qū)實際,將成熟經(jīng)驗上升為制度規(guī)定。三是堅持優(yōu)化服務(wù)。針對下載招標(biāo)文件亂收費、保證金收退不規(guī)范不便利等問題,通過“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”方式,著力簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程,切實為市場主體降本減負(fù)。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共六章五十九條,刪除了原《辦法》第三章“招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)”,將原第二章、第三章、第四章合并為一章“招標(biāo)與投標(biāo)”,增加了“監(jiān)督管理”章節(jié)。主要作了如下修改:
(一)厘清招投標(biāo)行政監(jiān)督部門職責(zé)
第四條、第四十五條對招投標(biāo)監(jiān)督部門職責(zé)進(jìn)行了明確界定,有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的監(jiān)管體制。同時,賦予地方創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管體制改革自主權(quán),規(guī)定設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(二)強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任
第五條明確規(guī)定,招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織,是招標(biāo)投標(biāo)活動的責(zé)任主體,對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé);第六條規(guī)定,任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo),不得違法限制或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)潛在投標(biāo)人參加本地區(qū)、本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動,不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動,不得非法干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的自主權(quán);第九條規(guī)定,不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,由項目建設(shè)單位依法自主確定是否招標(biāo),任何單位和個人不得強(qiáng)制其進(jìn)行招標(biāo);第十四條規(guī)定,各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心不得通過設(shè)置中介名單、中介機(jī)構(gòu)庫,采用搖號、抽簽、遴選以及指定等方式,限制招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
(三)鼓勵實行電子招投標(biāo)
第八條規(guī)定,鼓勵利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力;第三十二條規(guī)定,電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下,在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所登錄電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺在線進(jìn)行;第四十一條規(guī)定,招標(biāo)投標(biāo)電子檔案由招標(biāo)人和公共資源交易平臺保存,保存期限按照項目類別執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。
(四)明確依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
第九條明確規(guī)定,依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),全區(qū)各地統(tǒng)一執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》,國家發(fā)展和改革委員會進(jìn)行調(diào)整的,從其規(guī)定。任何單位不得自行制定工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
(五)規(guī)定了邀請招標(biāo)、不招標(biāo)、自行招標(biāo)、重新招標(biāo)的適用條件
第十一條規(guī)定了邀請招標(biāo)的四種情形及適用條件,特別是自治區(qū)政府確定的重點建設(shè)項目邀請招標(biāo)的,須經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn);第十二條規(guī)定了不招標(biāo)的七種情形,同時規(guī)定招標(biāo)人為適用不招標(biāo)規(guī)定弄虛作假的,屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo);第十四條規(guī)定了自行招標(biāo)的適用條件,自行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案,并且應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員;第四十三條規(guī)定了重新招標(biāo)的六種情形及適用條件,明確了投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格,造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的,不得再參加該項目的投標(biāo)。
(六)切實為市場主體降本減負(fù)
第十六條規(guī)定,在發(fā)布媒介上登載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的電子文本,供潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人免費下載,提供下載的期限不得少于五日,切實減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān);第二十一條、第四十二條規(guī)定,投標(biāo)保證金和履約保證金可以采用銀行保函、擔(dān)保公司保函、保兌支票、銀行匯票等招標(biāo)人認(rèn)可的合法形式提交,減少投標(biāo)企業(yè)資金占用,簡化保證金收退程序。
(七)明確否決投標(biāo)條件要集中載明
第十七條規(guī)定,資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中設(shè)定的否決投標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)清晰、明確,并集中載明;未集中載明的,不得作為否決投標(biāo)或者判定無效投標(biāo)的依據(jù)(法定否決投標(biāo)的情形除外)。
(八)細(xì)化了虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
第十九條細(xì)化了虛假招標(biāo)的5種情形,明確招標(biāo)人以抽簽、搖號等方式進(jìn)行資格預(yù)審、評標(biāo)評審或者確定中標(biāo)人,要求投標(biāo)人提供法定保證金以外款項的行為屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為,依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條規(guī)定追究法律責(zé)任;第二十四條細(xì)化了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的7種情形,如:不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上相同錯誤,參加投標(biāo)活動的人員為同一項目其他投標(biāo)人的在職人員的行為將被認(rèn)定為串通投標(biāo),第二十五條細(xì)化了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家與投標(biāo)人串通投標(biāo)的5種情形,如:向投標(biāo)人或者投標(biāo)人的利害關(guān)系人泄露資格審查或者評標(biāo)情況,以脅迫、勸退、利誘等方式使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的行為,將被認(rèn)定為串通投標(biāo),依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條、第五十三條,第五十六條的規(guī)定追究法律責(zé)任;第二十六條細(xì)化了弄虛作假投標(biāo)的5種情形,如:使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的行為將被認(rèn)定為弄虛作假投標(biāo),依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十八條規(guī)定追究法律責(zé)任,為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治此類違法行為提供了更明確的執(zhí)法依據(jù)。
(九)明確評標(biāo)區(qū)管理規(guī)定
第三十二條明確規(guī)定,現(xiàn)場評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺進(jìn)行,對評標(biāo)活動與外界實行必要的物理和信息隔斷,對評標(biāo)過程實行全程監(jiān)督并采用音視頻監(jiān)控記錄。除評標(biāo)委員會成員和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督人員外,其他人員一律不得進(jìn)入評標(biāo)區(qū);國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(十)明確了評標(biāo)信息公開范圍
第三十八條明確規(guī)定,公示評標(biāo)信息,不僅要公示評標(biāo)委員會評分匯總表,還必須公示采用編碼標(biāo)注的各評標(biāo)委員會成員對各投標(biāo)人投標(biāo)文件的分項評分,通過明確評標(biāo)信息公開范圍,強(qiáng)化對評標(biāo)活動的監(jiān)督。
(十一)突出信用監(jiān)管導(dǎo)向
第五十一條規(guī)定,有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定;公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼記錄招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生的市場主體信用信息,信用信息應(yīng)當(dāng)依法歸集到全國信用信息共享平臺,實施信用聯(lián)合懲戒。
(十二)嚴(yán)格規(guī)范異議投訴處理
第十八條明確了對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件提出異議的期限;第二十七條明確了對開標(biāo)提出異議的期限;第三十八條明確了對評標(biāo)結(jié)果提出異議的期限,并明確作出異議答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。第四十七條至第五十條對投訴處理進(jìn)行了具體明確規(guī)定,第四十八條規(guī)定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照管轄分工依法受理、處理相關(guān)投訴,不得推諉、延誤;第四十九條規(guī)定,招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定;第五十條規(guī)定,超過投訴時效、先提出異議沒有提出異議等投訴事項不予受理,進(jìn)一步引導(dǎo)市場主體依法表達(dá)訴求。
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