一、什么是監(jiān)理
監(jiān)理──是指有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準則對某些行為進行監(jiān)督管理,使這些行為符合準則要求,并協(xié)助行為主體實現(xiàn)其行為目的。
工程建設(shè)監(jiān)理──是指對工程項目建設(shè),社會化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同所進行的詣在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。
二、工程建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)
⒈服務(wù)性
工程建設(shè)監(jiān)理既不同于承建商(裝修公司)的直接生產(chǎn)活動,也不同于業(yè)主(客戶)的直接投資活動,它既不是工程承包活動,也不是工程發(fā)包活動。監(jiān)理單位既不向業(yè)主(客戶)承包工程造價,也不參與承包單位(裝修公司)的盈利分成。監(jiān)理單位既不需要擁有大量的機具、設(shè)備和勞務(wù)力量,一般也不必擁有雄厚的注冊資金。它只是在工程項目建設(shè)過程中,利用自己的工程建設(shè)方面的知識、技能和經(jīng)驗為客戶提供高智能的監(jiān)督管理服務(wù),以滿足項目業(yè)主(客戶)對項目管理的需要。它所獲得的報酬是技術(shù)服務(wù)性的報酬,是腦力勞動的報酬。
工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位接受項目業(yè)主(客戶)的委托而全面開展的技術(shù)服務(wù)性活動。因此,它的直接服務(wù)對象是客戶,是委托方,也就是項目業(yè)主。這種服務(wù)性的活動是按工程建設(shè)監(jiān)理合同來進行的,是受法律保護的。
要不要為被監(jiān)理方提供服務(wù)?在市場經(jīng)濟條件下,監(jiān)理單位沒有任何合同責任和義務(wù)為它提供直接的服務(wù)。但是,在實現(xiàn)項目總目標上,參與項目建設(shè)的三方(客戶、裝修公司,監(jiān)理公司)是一致的,他們要協(xié)起手來共同實現(xiàn)工程項目。因此,有許多工作需要監(jiān)理工程師進行協(xié)調(diào)、指導、糾正,以便使工程能夠順利進行。
⒉獨立性
從事工程建設(shè)監(jiān)理活動的監(jiān)理單位是直接參與工程項目建設(shè)的“三方當事人”之一。它與項目業(yè)主(客戶)、承建商(裝修公司)之間的關(guān)系是平等的,橫向的。在工程項目建設(shè)中,監(jiān)理單位是獨立的一方。監(jiān)理單位既要認真、勤奮、竭誠地為委托方(客戶)服務(wù),協(xié)助業(yè)主(客戶)實現(xiàn)預定的目標,也要按照公正、獨立、自主的原則開展監(jiān)理工作。
工程建設(shè)監(jiān)理的這種獨立性是建設(shè)監(jiān)理制的要求,是監(jiān)理單位在工程項目建設(shè)中的第三方地位所決定的,是它所承擔的工程建設(shè)監(jiān)理的基本任務(wù)所決定的。因此,獨立性是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的重要原則。
⒊公正性
監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中,一方面應當作為能夠嚴格履行監(jiān)理合同各項義務(wù),能夠竭誠地為客戶服務(wù)的“服務(wù)方”,同時,應當成為“公正的第三方”,也就是在提供服務(wù)的過程中,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當排除各種干擾,以公正的態(tài)度對待委托方(客戶)和被監(jiān)理方(裝修公司),特別是當業(yè)主和被監(jiān)理方發(fā)生利益沖突或矛盾時能夠以事實為依據(jù),以法律、法規(guī)和雙方所簽訂的工程建設(shè)項目合同為準繩,站在第三方立場上公正地加以解決和處理,做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán)”。
對工程建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)理單位公正性的要求,首先是建設(shè)監(jiān)理制對工程建設(shè)監(jiān)理進行約束的條件。因為,實施建設(shè)監(jiān)理制的基本宗旨是建立適合社會主義市場經(jīng)濟的工程建設(shè)新秩序,為開展工程建設(shè)創(chuàng)造安定、協(xié)調(diào)的環(huán)境,為投資者和承包商提供公平競爭的條件。建設(shè)監(jiān)理制的實施,使監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程項目建設(shè)中具有重要地位。一方面,是項目法人(客戶)可以擺脫了具體項目管理的困擾,另一方面,由于得到專業(yè)化的監(jiān)理公司的有力支持,使業(yè)主與承建商在業(yè)務(wù)能力上達到一種制衡。為了保持這種狀態(tài),首當其沖的是要對監(jiān)理單位和它的監(jiān)理工程師制定約束條件。公正性要求就是重要的約束條件之一。
公正性還是工程建設(shè)監(jiān)理正常和順利開展的基本條件。監(jiān)理工程師進行目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理等工作都是為力爭在預定目標內(nèi)實現(xiàn)工程項目建設(shè)任務(wù)這個總目標服務(wù)。但是,僅僅依靠監(jiān)理單位而沒有設(shè)計單位、設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應單位的配合是不能完成這個任務(wù)的。監(jiān)理成敗的關(guān)鍵在很大程度上取決于能否與承建單位以及項目業(yè)主進行良好合作、相互支持、相互配合,而這一切都需要以監(jiān)理能否有公正性作為基礎(chǔ)。
工程建設(shè)監(jiān)理的公正性是承建商(裝修公司)的共同要求。由于建設(shè)監(jiān)理制賦予監(jiān)理單位在項目建設(shè)中具有監(jiān)督管理的權(quán)利,被監(jiān)理方(裝修公司)必須接受監(jiān)理方的監(jiān)督管理。所以,它們 (裝修公司)也要求監(jiān)理單位能夠辦事公道,公正地開展工程建設(shè)監(jiān)理活動。
公正性是監(jiān)理行業(yè)的必然要求,它是社會公認的職業(yè)道德準則,也是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準則。
⒋科學性
工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù),要求從事工程建設(shè)監(jiān)理活動應當遵循科學的準則。
工程建設(shè)監(jiān)理的科學性是由其任務(wù)所決定的。當今工程復雜程度、功能、標準要求越來越高,新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn),參加組織和建設(shè)的單位越來越多,市場競爭日益激烈,風險日益增加。所以,只有不斷地采用新的更加科學的思想、理論、方法、手段才能駕馭工程項目建設(shè)。
工程建設(shè)監(jiān)理的科學性是由它的技術(shù)服務(wù)性質(zhì)決定的,它是專門通過對科學知識的應用來實現(xiàn)其價值的。因此,要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在開展監(jiān)理服務(wù)時能夠提供科學含量高的服務(wù),以創(chuàng)造更大的價值。
監(jiān)理工程師即要富有工程經(jīng)驗,又要具有應變能力,要進行創(chuàng)造性的工作,以科學的態(tài)度,用科學的方法來完成這項工作。
三、工程建設(shè)監(jiān)理的目的
目的──通過監(jiān)理工程師謹慎而勤奮的工作,力求在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標內(nèi)實現(xiàn)建設(shè)項目。
由于工程建設(shè)監(jiān)理具有委托性,所以監(jiān)理單位可以根據(jù)業(yè)主(客戶)的意愿并結(jié)合自身的實際情況來協(xié)商確定監(jiān)理服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)內(nèi)容。既可承擔全過程監(jiān)理,也可以承擔階段性監(jiān)理,甚至還可以只承擔某專項監(jiān)理服務(wù)工作。
工程建設(shè)監(jiān)理要達到的目的是“力求”實現(xiàn)項目目標。因此,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師“將不是,也不可能成為任務(wù)承包商的工程承保人或保證人”。誰設(shè)計誰負責,誰施工誰負責,誰供應材料和設(shè)備誰負責,而作為工程承包合同“甲、乙方”之外的“第三方”的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師則沒有承擔他們雙方義務(wù)的義務(wù)。
工程建設(shè)監(jiān)理是一種技術(shù)服務(wù)性質(zhì)的活動。在監(jiān)理過程中,監(jiān)理單位只承擔服務(wù)的相應責任。它不直接進行設(shè)計,不直接進行施工,不直接進行材料、設(shè)備的采購、供應工作。因此,它不承擔設(shè)計、施工、物資采購方面的直接責任。工程建設(shè)監(jiān)理是提供腦力勞動服務(wù)或智力服務(wù)的行業(yè)。由于工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的存在,使建設(shè)項目的經(jīng)濟效益更高,速度更快,質(zhì)量更好。它能夠使粗放型的工程管理變成科學的工程項目管理。因此,監(jiān)理單位只承擔整個建設(shè)項目的監(jiān)理責任。也就是在監(jiān)理合同中確定的職權(quán)范圍內(nèi)的責任。監(jiān)理工程師如果超出他的職權(quán)范圍的限制而涉足其專業(yè)以外的領(lǐng)域,就使他自己不必要地為過失承擔難以防范的責任,或許還有合同責任;更不應試圖對其不具備資格的事提出咨詢意見,這樣做對雇主與項目經(jīng)理都極有好處。
在實現(xiàn)建設(shè)項目的過程中,外部環(huán)境潛伏著各種風險,會帶來各種干擾。而這些干擾和風險并非監(jiān)理工程師完全能夠駕馭的,他們只能力爭減少或避免這些干擾和風險造成的影響。所以,對于
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