貫徹落實國務院召開“全國清理拖欠工程款電視電話會議”的實施意見
銀清欠辦字[2004]1號 各建設、施工單位: 為認真貫徹落實2004年8月23日國務院組織召開的全國清理拖欠工程款電視電話會議及曾培炎副總理講話精神,在鞏固前一段清理拖欠工程款取得的成績的基礎上,建立健全防范拖欠的長效機制,全面推進清欠工作,促進經濟較快平穩(wěn)協調發(fā)展。我局以實踐“三個代表”重要思想的高度,進一步提高認識,堅決把思想統一到黨中央、國務院、自治區(qū)政府的決策和部署上來。克服畏難情緒,樹立高度的責任感和緊迫感,增強工作的積極性和主動性,集中力量,突出重點,狠抓工作落實,并結合工作實際制定出切實可行的預防拖欠工程款和農民工工資的有效辦法確保清欠目標的實現。 一、解決政府投資工程項目拖欠的工程款 對于政府投資工程項目拖欠工程款,政府工程的建設單位應積極與發(fā)改委、財政等部門聯系,結合自身情況作出清欠計劃,從本級財政每年安排用于城市建設的資金(包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等)中,劃出一定比例專項用于清償拖欠工程款,要制訂切實可行的還款計劃。 二、解決建設單位拖欠工程款的措施 (一)對竣工工程要求簽訂還款協議 對已竣工決算不能及時撥付工程款且確實有支付困難的建設單位,要制定出還款計劃,還款計劃最長不得超過兩年(2006年10月前),簽訂好的還款計劃送建設局清欠辦公室備案。 對已竣工未決算的工程要求建設單位限期決算,依據拖欠界定對拖欠不決的工程按拖欠工程定性,公開曝光并通知計劃、規(guī)劃等部門停止其新建工程項目的審批。 (二)對有拖欠工程款的在建工程不予辦理相關手續(xù) 建設單位應該根據施工合同和雙方協議的規(guī)定按進度支付工程款,對于在建工程中不能按進度支付工程款違反合同和協議規(guī)定,嚴重拖欠工程款或導致拖欠農民工工資的行為,建設行政主管部門將對該工程不予辦理竣工驗收備案手續(xù),并且在今后的開發(fā)建設過程中禁止其招投標活動,不予辦理施工許可等手續(xù)。 三、解決施工企業(yè)拖欠農民工工資的措施 (一)建立在建工程拖欠工程款及農民工工資月報制度 工程款的拖欠滋生蔓延嚴重影響了施工企業(yè)利益和農民工的合法權益,建立在建工程拖欠工程款月報制度,是防止和控制拖欠工程款的有效辦法,不僅形成有效的監(jiān)督,而且也是清理和解決拖欠工程款的好辦法。施工企業(yè)可根據工程進度和施工合同的要求,申請建設單位按工程進度支付工程款,當月向建設行政主管部門以書面形式匯報,如果雙方形成拖欠,建設行政主管部門及時準確的掌握情況,采取有效措施實施監(jiān)督和清理。對拖欠的工程款所導致的拖欠農民工工資的行為將直接追究建設單位責任。 建立農民工工資上報制度,建立健全農民工工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)工資支付信用制度,要求建筑施工企業(yè)定期(每月)將農民工工資支付情況報建設行政主管部門。如果建筑企業(yè)上報報告中無拖欠農民工工資的行為,在建筑市場執(zhí)法大隊檢查過程中發(fā)現有克扣或拖欠農民工工資的行為或接到農民工投訴舉報的,建設行政主管部門將追究建筑企業(yè)責任并從農民工工資保證金中直接扣除。 請各施工企業(yè)將附表1中工程及支付農民工工資情況認真填寫,于每月20日前將附表1報送銀川市建設局清欠辦公室。 聯系人:鄒軍、許恒,電話:6041207 (二)施工企業(yè)規(guī)范市場行為嚴格用工制度。 解決拖欠農民工工資問題要標本兼治,重在治本。 建筑施工企業(yè)在招用農民工時,必須依法與農民工簽訂勞動合同,明確勞動合同期限、工作內容、勞動報酬等內容。 要嚴厲查處無用工資格的個人、組織及"包工頭"的非法用工行為,減少和防止因非法用工產生拖欠工資問題。一旦發(fā)生,由上一級具由資質的發(fā)包企業(yè)承擔連帶責任,由發(fā)包企業(yè)負責支付農民工工資并承擔賠償責任。 (三)建立信用檔案制度和不良行為公示制度 建設行政主管部門將企業(yè)工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠信的重要內容,對惡意拖欠、克扣農民工工資和工人工資的,嚴格按照國家規(guī)定進行處罰,予以曝光,并追究有關責任人的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法嚴肅處理,并杜絕惡性事件的發(fā)生。同時,應把農民工的培訓工作作為一項重要工作來抓,提高農民工遵紀守法和依法維護自身合法權益的意識。運用信息網絡技術和建設行政主管部門的監(jiān)督力量,共同推進建設領域信用體系建設。制定建筑市場各方主體行為信用標準,把按規(guī)定兌現工程款和工資作為重要的信用要求,科學評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況,完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結合起來,建立失信懲戒機制,約束建筑市場各方主體行為。 四、標本兼治、建立清欠長效機制 在全市建筑行業(yè)中建立農民工工資保證金制度,是建立清欠長效機制切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資問題的關鍵。 (一)在我市參與建筑工程項目招投標的建筑業(yè)企業(yè)和申領建筑工程施工許可證的建設單位都必須建立農民工工資保證金制度。 (二)每一建設工程項目的農民工工資保證金按下列規(guī)定繳納: 1、建設單位按工程造價的2%繳納農民工工資保證金。 2、總承包施工企業(yè)中標后,投標保證金(投標總價2%)不再退回企業(yè),直接轉為農民工工資保證金,若投標保證金不足中標價2%,須補足2%作為農民工工資保證金。 (三)農民工工資保證金由建設行政主管部門負責管理,專戶儲存,專款專用;任何單位和個人不得挪用。 (四)建設單位申領施工許可證時,必須以書面形式對農民工工資保證金的問題作出以下承諾:為保證按時足額支付農民工工資,將足額存入農民工工資保證金。一旦出現拖欠工程款導致建筑業(yè)企業(yè)無法按時足額支付農民工工資時?捎山ㄔO行政主管部門從工資保證金中先予劃支農民工工資。 (五)建筑業(yè)企業(yè)繳納的工資保證金專項用于解決拖欠或無故克扣農民工及其他職工工資的問題。出現以下情況之一的,可從其存入的工資保證金中先予劃支: 1、建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工及其它職工工資的。 2、建筑工程項目實行分包后,各專業(yè)及勞務分包企業(yè)拖欠農民工及其他職工工資的。 (六)建設單位繳納的工資保證金專項用于解決因建設單位拖欠工程款導致建筑業(yè)企業(yè)無法支付農民工工資。若出現建設單位拖欠工程款而導致建筑業(yè)企業(yè)無法支付農民工工資的情形時,可從其存入的工資保證金中先行劃支。 (七)工程建設單位與 承建施工企業(yè)簽訂正式合同后,建設單位和承建施工企業(yè)應及時將農民工工資保證金足額存入建設行政主管部門或授權委托的建管機構指定的帳戶,持銀行憑證方可到建設行政主管部門申辦建筑施工許可證,沒有銀行出具的憑證,建設行政主管部門不予頒發(fā)建筑施工許可證。 (八)勞動保障部門經調查認定承建施工企業(yè)或各專業(yè)及勞務分包企業(yè)
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