中華人民共和國國家標準 GB/T 50280 98 條文說明 前言 根據國家計委計綜合[1992]490號文的要求,《城市規(guī)劃基本術語標準》由建設部中國城市規(guī)劃設計研究院負責主編,建設部體改法規(guī)司參加編制。經建設部1998年8月13日以建標[1998]1號文批準發(fā)布。 為便于廣大城市規(guī)劃的設計、管理、教學、科研等有關單位人員在使用本標準時能正確理解和執(zhí)行本標準,《城市規(guī)劃基本術語標準》編制組根據國家計委關于編制標準、規(guī)范條文說明的統一要求,按《城市規(guī)劃基本術語標準》的章、節(jié)、條的順序,編制了條文說明,供國內有關部門和單位參考。在使用中如發(fā)現有不夠完善之處,請將意見函寄我部中國城市規(guī)劃設計研究院城市規(guī)劃標準技術歸口辦公室,以供今后修改時參考。 通信地址:北京三里河路9號,郵政編碼:100037 本條文說明僅供有關部門和單位執(zhí)行本標準時使用,不得翻印。 中華人民建設部 1998年8月 2 城市和城市化 2.0.1 居民點 我國的居民點分為城市和鄉(xiāng)村兩大類,城市又分為市和建制鎮(zhèn),縣城均設建制鎮(zhèn);鄉(xiāng)村分為集鎮(zhèn)和村莊,集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)人民政府所在地。 2.0.2 城市(城鎮(zhèn)) 城市是一定地區(qū)的經濟、政治和文化中心。城市的行政概念,在我國是指按國家行政建制設立的直轄市、市和建制鎮(zhèn)。國家要求縣人民政府所在地的縣城均設建制鎮(zhèn)。 2.0.3 市 在我國的行政區(qū)劃中,市是經國家批準建制的行政地域,是中央直轄市、省直轄市和地轄市的統稱。市按人口規(guī)模又分為大城市、中等城市和小城市。 2.0.4 鎮(zhèn) 在我國的行政區(qū)劃中,鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱。我國的鎮(zhèn)是包括縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)和縣以下的建制鎮(zhèn)。 2.0.5 市域 在我國現行行政區(qū)劃中,實行市領導縣(又稱市帶縣)的市,其市域所包含所領導縣的全部行政管轄范圍。實行縣改市的市,其市含原縣的全部行政管轄范圍。 2.0.6 衛(wèi)星城鎮(zhèn) 衛(wèi)星城鎮(zhèn)是城市發(fā)展過程中的一種城市類型。興建衛(wèi)星城鎮(zhèn)的目的在于防止大城市市區(qū)人口規(guī)模的過度膨脹,旨在吸引大城市市區(qū)人口前往居住,并吸引從外地準備進入大城市市區(qū)的人口。 3 城市規(guī)劃概述 3.0.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 根據建設部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》,在城市總體規(guī)劃綱要階段,即應原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結構和布局。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容包括:分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素,提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,確定資源開發(fā)、產業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產的綜合目標;預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平,調整現有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局,確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn);原則確定區(qū)域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設施的布局;提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經濟政策的建議。 3.0.2 城市規(guī)劃 從學科上講,城市規(guī)劃是一門綜合性學科,它涉及社會學、建筑學、地理學、經濟學、工程學、環(huán)境科學、美學等多種學科。從行政上講,城市規(guī)劃是政府的一項重要職責和重要工作。 在50年代,稱城市規(guī)劃是時期內城市發(fā)展的繼續(xù)和具體化。到了80年代初,稱城市規(guī)劃是一定時期內城市發(fā)展的計劃和各項建設的綜合部署。隨著改改革的深入發(fā)展,大家普遍認為,城市規(guī)劃不應該只是編制物質環(huán)境規(guī)劃,而應該包括城市的經濟和社會發(fā)展的設想、土地利用、空間布局及工程建設的綜合性規(guī)劃。 編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。 從制定到貫徹,城市規(guī)劃應經過編制、審批和實施管理的步驟。當發(fā)現城市規(guī)劃與城市經濟和社會發(fā)展需要有較大的不適應時,可經法定手續(xù),對城市總體規(guī)劃進行局部調整甚至作某些重大變更。 3.0.3 城市設計 城市設計所涉及的城市體型和空間環(huán)境,是城市設計要考慮的基本要素,即由建筑物、道路、綠地、自然地形等構成的基本物質要素,以及由基本物質要素所組成的相互聯系的、有序的需市空間和城市整體形象,如從小尺度的親切的庭院空間、宏偉的城市廣場,直到整個城市存在于自然空間的形象。 3.0.4 城市總體規(guī)劃綱要 按照建設部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》第12條,城市總體規(guī)劃綱要應當包括下列內容: (一)論證城市國民經濟和社會發(fā)展條件,原則確定規(guī)劃期內城市發(fā)展目標。 (二)論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位,原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結構與布局。 (三)原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局,選擇城市發(fā)展用地,提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。 (四)研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題,以及實施城市規(guī)劃的重要措施。 3.0.6 城市建成區(qū) 城市建成區(qū)在單核心城市和一城多鎮(zhèn)有不同的反映。在單核心城市,建成區(qū)是一個實際開發(fā)建設起來的集中連片的、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū),以及分散的若干個已經成片開發(fā)建設起來,市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)。對一城多鎮(zhèn)來說,建成區(qū)就由幾個連片開發(fā)建設起來的,市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)所組成。如連云港市和淄博市。 3.0.7 開發(fā)區(qū) 根據中華人民共和國建設部令第43號,《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定,開發(fā)區(qū)是指由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,在城市規(guī)劃區(qū)內設立的經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),國家旅游度假區(qū)等實行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)建設地區(qū)。 3.0.9 城市基礎設施 城市基礎設施分為工程性基礎設施和社會性基礎設施兩類。工程性基礎設施一般指能源供應、給水排水、交通運輸、郵電通信、環(huán)境保護、防災安全等工程設施。社會性基礎設施則指文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設施。我國一般講城市基礎設施多指工程性基礎設施。 3.0.10 城市總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃的主要任務是:綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài),統籌安排城市各項建設用地,合理配置城市名項基礎設施,處理好遠期發(fā)展和近期建設的關系,指導城市合理發(fā)展。規(guī)劃期限一般為20年。 3.0.14 控制性詳細規(guī)劃 根據建設部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》第23條,控制性詳細規(guī)劃應包括下列內容:
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