關(guān)于施工安全監(jiān)理責(zé)任的思考 2000年10月25日上午10時(shí)許,某市電視臺(tái)演播中心在演播廳舞臺(tái)屋蓋澆筑混凝土施工過(guò)程中,由于模板承重嚴(yán)重不足,導(dǎo)致支架失衡,腳手架發(fā)生整體坍塌,造成6人死亡,1人重傷,33人輕傷,直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬(wàn)元,成為建國(guó)以來(lái)該市最大的建筑工程傷亡事故,該市白下區(qū)法院以重大責(zé)任事故罪分別判處責(zé)任人成某某(任項(xiàng)目部副經(jīng)理)、丁某某(任架子工施工員)有期徒刑6年,韓某某(任項(xiàng)目部代理總監(jiān)理工程師)有期徒刑5年,項(xiàng)目監(jiān)理工程師因發(fā)生施工安全事故被判刑,在工程監(jiān)理行政引起波瀾,業(yè)內(nèi)人士就施工安全事故監(jiān)理該不該承擔(dān)民事、刑事責(zé)任展開(kāi)討論。事實(shí)上,安全事故責(zé)任不容回避,必須正視和面對(duì)。
監(jiān)理工程師承擔(dān)施工安全事故責(zé)任的依據(jù)問(wèn)題
行政法規(guī)!吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第四十五條明確規(guī)定:施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的,由總最大包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé),服從總承包單位時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。第七十一條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,依法追究刑事責(zé)任!边@些條款非常明確,施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé),不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負(fù)責(zé),這符合“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全基本原則。
技術(shù)法規(guī)。為了保障建筑施工安全,建設(shè)部先后出臺(tái)了一系列行業(yè)規(guī)范;如《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》等。為了評(píng)價(jià)建筑施工安全生產(chǎn)情況,提高安全生產(chǎn)工作的管理水平,預(yù)防傷亡事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,又制定了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。從執(zhí)行角度,這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是從技術(shù)上要求施工單位遵守的準(zhǔn)則,而非工程監(jiān)理單位;從監(jiān)督角度,建設(shè)部第81號(hào)令——《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第六條規(guī)定:“建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督!边@里的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是指具有一定行政執(zhí)法權(quán)的專門機(jī)構(gòu),而非目前的監(jiān)理企業(yè)。
監(jiān)理性質(zhì)與特點(diǎn)。從概念上講,工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他疏導(dǎo)程建設(shè)合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰(shuí)組織生產(chǎn),誰(shuí)承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則,現(xiàn)有條件下,監(jiān)理單位承擔(dān)施工的安全責(zé)任的權(quán)力不足;從性質(zhì)上講,監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)業(yè)主提供監(jiān)督管理服務(wù),它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng),也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng),它不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià),不參與承包單位的利益分成。因此,監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足;從目的講,工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成使用。因此,在監(jiān)理過(guò)程中,監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任,所以監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。
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