建設(shè)部建筑市場管理司王早生副司長在《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》宣貫會上的講話 (本刊編輯部錄音并整理,未經(jīng)本人審閱、供參考)
《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》出臺以后,大家非常關(guān)注,為此,部市場管理司委托中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織新標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動,大家從全國各地前來參加這個會議十分踴躍,剛才海南省建設(shè)廳楊副廳長對海南的情況又作了很好的介紹?偠灾,我們幾天的活動,大家在海南不僅工作方面達(dá)到很好效果,也能夠?qū)D献鲆恍┒喾矫娴牧私狻N蚁朐谶@里把《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”——本刊注)制定的過程當(dāng)中的一些情況,向大家作一些介紹: 一是背景情況,就是為什么要修訂原標(biāo)準(zhǔn)(指1992年頒布的“標(biāo)準(zhǔn)"--本刊注);二是簡要的介紹修訂的過程;三是修訂工作的基本原則;四是“標(biāo)準(zhǔn)”的主要內(nèi)容和特點(diǎn);五是下一步貫徹采取哪些措施,以及對如何貫徹好提一些建議。 首先介紹制定《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(以下簡稱“規(guī)定”)和修訂“標(biāo)準(zhǔn)”的背景情況。我國自1988年開始實行《建設(shè)監(jiān)理制》,這項制度對我國提高工程建設(shè)質(zhì)量,保障工作效率,規(guī)范建筑市場秩序各個方面都起到積極作用。1992年原國家物價局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知”,出臺了建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)一直沿用到現(xiàn)在。應(yīng)該說當(dāng)年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺對保證工程監(jiān)理事業(yè)的順利發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用,但原標(biāo)準(zhǔn)出臺至今已經(jīng)十五年了,這十五年中,我國經(jīng)濟(jì)社會各個方面的情況都發(fā)生了非常大的變化,原標(biāo)準(zhǔn)已越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,主要體現(xiàn)在以下方面: 1、與國家宏觀政策變化不相適應(yīng),十五年來國家的法律、法規(guī),相關(guān)政策、市場環(huán)境等等都發(fā)生了很大的變化,特別是從最近幾年以來我國工程建設(shè)領(lǐng)域頒布了一系列的法律、法規(guī)和國家規(guī)范,如《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等,使工程監(jiān)理服務(wù)增加了許多工作內(nèi)容和法律責(zé)任,例如在安全方面增加了安全生產(chǎn)的監(jiān)理內(nèi)容和法律責(zé)任,在質(zhì)量控制方面增加了“旁站監(jiān)理“的工作內(nèi)容等等,由于原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在監(jiān)理制度建立初期制定的,對于這些新增加的工作內(nèi)容和責(zé)任,均未涉及。 2、與物價指數(shù)的上升和市場服務(wù)價格的不斷上漲不相適應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,十五年來物價指數(shù)連年上升,市場服務(wù)價格也都在上漲,截止2005年,監(jiān)理企業(yè)的人員基本工資(年薪),比1992年增加9倍,監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)投入、社保和醫(yī)療、保險等方面支出也有了較大幅度的增長,監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本大幅提高,但十幾年來監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻始終維持在原有水平,工程監(jiān)理的利潤率越來越低,這與物價指數(shù)的上升和市場服務(wù)價格的上漲是不相適應(yīng)的。當(dāng)然,最近一些年來,一些地方,象上海、江蘇、深圳根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,自行調(diào)整了監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),交通、水電、通訊等行業(yè)也出臺了相應(yīng)的本行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但從全國來說,修訂標(biāo)準(zhǔn)仍然十分必要。 3、與監(jiān)理企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展不相適應(yīng),由于過低的監(jiān)理收費(fèi)已經(jīng)使得監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營陷入困境,大量人才流向其他行業(yè),監(jiān)理企業(yè)的人員素質(zhì)也普遍降低,為了維持生計,有些企業(yè)采用降低服務(wù)質(zhì)量,減少人員數(shù)量,降低技術(shù)人員質(zhì)量要求和減少技術(shù)手段等來彌補(bǔ)收入,這種現(xiàn)象使監(jiān)理企業(yè)難以承擔(dān)法律法規(guī)賦予監(jiān)理的質(zhì)量和安全責(zé)任,嚴(yán)重影響了建設(shè)項目的質(zhì)量、安全和投資效益,監(jiān)理取費(fèi)過低問題,已經(jīng)成為制約監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”,F(xiàn)在的情況,由于取費(fèi)較低,企業(yè)長期處于入不敷出,必然降低質(zhì)量,一降低質(zhì)量降低投入,必然按法律法規(guī)在合同當(dāng)中或者約定中約定的責(zé)任履行不了,履行不了就要承擔(dān)相應(yīng)的法律或違約責(zé)任,這就帶來了很大的問題,并不是不賺錢就完了,不賺錢也不能免責(zé)。 4、與我國工程建設(shè)的發(fā)展不相適應(yīng)。一方面隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大型工程建設(shè)越來越多,難度越來越大,技術(shù)要求越來越高,這就要求監(jiān)理企業(yè)不斷提高自身的技術(shù)和質(zhì)量水平,以滿足不同規(guī)模和難以承擔(dān)的工程建設(shè)的需要。我國監(jiān)理這一塊從大的方面,把設(shè)計、施工、監(jiān)理加上前期的咨詢,算幾個大的行業(yè),從國際上來說,咨詢、設(shè)計、監(jiān)理都可以納入大的咨詢這一范疇,叫做咨詢業(yè),施工做為承包商,成為另一方。一般是三方:建設(shè)方,即業(yè)主。咨詢方受業(yè)主委托,為業(yè)主提供咨詢技術(shù)服務(wù)。承包商按業(yè)主要求,按工程咨詢、設(shè)計文件等要求來進(jìn)行建造活動。但在我國基于各種原因分得較細(xì),有前期咨詢,有實施過程的設(shè)計、施工,另處還有獨(dú)立的監(jiān)理。國處大多數(shù)國家獨(dú)立的監(jiān)理企業(yè)很少,根據(jù)我國的國情,由于市場很不規(guī)范,如果沒有一支專門的隊伍對施工活動或建設(shè)管理活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的、尤其在施工階段對質(zhì)量安全進(jìn)行管理的話,恐怕會出現(xiàn)很多問題,可以設(shè)想一下,假如我國沒有一個獨(dú)立的、強(qiáng)力的、強(qiáng)制性的監(jiān)理制度,可以想象工程建設(shè)的質(zhì)量就值得擔(dān)憂了。但監(jiān)理本身如果素質(zhì)不高,則對一些大的施工企業(yè),或者要求高的項目去監(jiān)理的話,會達(dá)不到一定效果。另外,原來標(biāo)準(zhǔn)未考慮專業(yè)工程特性和監(jiān)理服務(wù)的難易程度,只簡單的按工程投資概算來確定收費(fèi)額,操作性不強(qiáng),且監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容界定不清,服務(wù)內(nèi)容不明確,實際操作中差異較大,收費(fèi)糾紛時有發(fā)生,影響了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。另一方面,近幾年我國投資體制和工程建設(shè)管理體制等方面的改革也不斷推進(jìn),特別是國務(wù)院投資體制改革的決定的頒布,要求有一批專業(yè)化的項目管理公司為業(yè)主提供全方位、全過程項目管理服務(wù),市場需求的不斷擴(kuò)大,使得目前監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)不能僅僅局限于施工監(jiān)理,有些監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到設(shè)計階段、擴(kuò)大到全過程,因此也迫切需要加以修訂。 5、不適于參與國際咨詢市場的競爭。加入WTO以后,境外的工程咨詢企業(yè)要進(jìn)入我國的市場,服務(wù)將是全方位的,我國過去的監(jiān)理取費(fèi)嚴(yán)重制約著我國工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展壯大和競爭實力的增加,制約著我國監(jiān)理企業(yè)參與市場的競爭。我們的監(jiān)理企業(yè)對目前搞監(jiān)理這個本業(yè)不要丟,一部分有實力、有條件的企業(yè)在市場有需要的情況下要鼓勵向項目管理方向發(fā)展,這是不矛盾的。不是說搞旁站監(jiān)理,就只能在工地上,別的地方就不能去,這是一方面,另一方面要鼓勵企業(yè)業(yè)務(wù)范圍要拓展。 二、制訂過程。2005年1月由建設(shè)部建筑市場司會同國家發(fā)改委價格司、投資司成立了班子,組織了國務(wù)院20多個部門計劃財務(wù)司、建設(shè)司和有關(guān)行業(yè)協(xié)會著手起草這個“規(guī)定”,修訂“標(biāo)準(zhǔn)”。在此之前的2002年,我們監(jiān)理處就同國家發(fā)改委價格司聯(lián)系,當(dāng)時出了稿子,但沒有現(xiàn)在的細(xì)、全,但后來由于各種原因,發(fā)改委要綜合考慮,所以未定。這次修訂工作分五個階段進(jìn)行:①制定“修訂”工作方案,明確了修訂的原則、工作方案及具體要求,2005年4月以國家發(fā)改委和建設(shè)部辦公廳的名義正式印發(fā)了修訂工作方案;②組織測算形成各專業(yè)的收費(fèi)方案,組織國務(wù)院各部門和行業(yè)協(xié)會分專業(yè)測算,在對231個監(jiān)理企業(yè)和632個工程項目進(jìn)行成本、稅金和利潤測算和基礎(chǔ)上,由國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會分別編制本專業(yè)的收費(fèi)方案;③綜合形成總的收費(fèi)方案,在匯總平衡各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上并根據(jù)各專業(yè)工程監(jiān)理的特點(diǎn),形成了“規(guī)定”和“標(biāo)準(zhǔn)”的方案初稿;④廣泛征求意見,2005年11月以發(fā)改委和建設(shè)部辦公廳的名義,將方案書面印發(fā),征求各有關(guān)方面和地方發(fā)改委價格、建設(shè)部門以及建設(shè)工程部分業(yè)主的意見。2006年7月,又組織召開建設(shè)單位座談會征求意見。⑤修改論證階段,根據(jù)反饋和多次召開座談會提出的意見,組織專家進(jìn)行論證反復(fù)修改,并根據(jù)擬定方案分別選擇177個項目就收費(fèi)調(diào)整的實際情況進(jìn)行兩個月的測算。在修訂過程中,先后召開了15次征求意見和論證會議。今年年初又針對工程監(jiān)理和設(shè)備監(jiān)理的交叉和銜接問題,專門組織了兩次座談會,聽取各方面意見,經(jīng)過反復(fù)修改論證,最終形成了“規(guī)定”和“標(biāo)準(zhǔn)”的報批。這些都是正規(guī)程序,我們還不斷與協(xié)會、部門多次溝通?偟膩碚f,雖然這次修訂任務(wù)重、難度大、涉及面廣,但是在各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、集團(tuán)公司以及廣大監(jiān)理單位的大力支持下,修訂工作取得了圓滿的成功。所以今年3月7日“規(guī)定”和“標(biāo)準(zhǔn)”由發(fā)改委和建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)正式簽發(fā),5月1日正式施行。 三、修訂工作推行的原則:①適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,“建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)”根據(jù)建設(shè)項目投資額的不同情況,分別實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。②收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則,有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平,由于建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)節(jié)省了投資、縮短了工期,取得了顯著經(jīng)濟(jì)效益的,發(fā)包人可以根據(jù)約定獎勵監(jiān)理人,有這么個條款。我們同國外的有些項目管理公司,向他們了解了一些情況,在國外,項目管理公司作為企業(yè),作為公司本身、其利潤來源主要是在于履約,提高了效益或者縮短工期,而獲得的業(yè)主的獎勵,這些企業(yè)的成本和支出主要是人工,跟業(yè)主報價主要是人工錢,作為企業(yè)利潤主要靠提高服務(wù)質(zhì)量而獲得獎勵。③收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要以監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作的社會平均成本及相應(yīng)的稅費(fèi)和合理的利潤為基礎(chǔ),充分考慮社會承受和接受的能力以及目前監(jiān)理市場運(yùn)行狀況來確定,并且以工程勘察、前期咨詢等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)臓窟B。我們監(jiān)理當(dāng)然是希望收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越來越高,但我們要考慮社會綜合承受能力。發(fā)改委涉及到物價局價格司和投資司,投資司就要考慮你這個取費(fèi)會不會加大投資成本,對國家投資效益的影響有多大?所以這個方案幾輪通過后經(jīng)項目評審中心這個獨(dú)立第三方,作了專門的論證。④這個“標(biāo)準(zhǔn)”按工程性質(zhì)綜合分類,原則上不再按行業(yè)部門分類。這樣就分為礦山采選、加工冶煉、石油化工、水利電力、交通運(yùn)輸、建筑市政、農(nóng)林等七大類。⑤“收費(fèi)”主要采用按投資額或建安工程費(fèi)分檔計費(fèi)的方式,并輔以人工單價的取費(fèi)方式,比如公路、水運(yùn)、鐵路、水電、水庫工程等施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計費(fèi),其
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