--建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng)王早生就工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂答記者問(wèn) 對(duì)于全國(guó)43萬(wàn)工程監(jiān)理工作者來(lái)說(shuō),2007年的春天非同尋常:業(yè)內(nèi)企盼已久的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱"新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)")終于出臺(tái)了。這意味著,沿用了15年之久的工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即將退出歷史舞臺(tái),新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)伴著陣陣和煦的春風(fēng),為工程監(jiān)理行業(yè)帶來(lái)了希望和勃勃生機(jī)。有人說(shuō),這是我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),是提高工程監(jiān)理工作質(zhì)量和水平的重要基礎(chǔ),也是提高工程建設(shè)管理水平,促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。工程監(jiān)理行業(yè)迎來(lái)了一個(gè)發(fā)展的春天。 為了能讓大家盡快了解《管理規(guī)定》和新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和相關(guān)情況,記者特別采訪了建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng)王早生。 記者:為什么要制定《管理規(guī)定》?請(qǐng)您談?wù)剬?duì)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂的有關(guān)背景情況。 王早生:我國(guó)工程監(jiān)理制度于1988年建立,1992年原國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》,并出臺(tái)了《工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱"原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)")。該標(biāo)準(zhǔn)于當(dāng)年10月1日施行至今,對(duì)保證工程監(jiān)理事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。15年來(lái),國(guó)家的法律法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化,原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)急需修訂和完善,以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面: 首先是要適應(yīng)法律法規(guī)賦予監(jiān)理法定職責(zé)與法律責(zé)任的需要。特別是1995年以來(lái),《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的相繼頒布施行,工程監(jiān)理服務(wù)增加了許多工作內(nèi)容、法定職責(zé)和法律責(zé)任。二是適應(yīng)市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格變化的需要。近年來(lái),物價(jià)指數(shù)不斷上升,市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格不斷上漲,監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本大幅提高,但十幾年來(lái)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻始終維持不動(dòng),工程監(jiān)理的利潤(rùn)率越來(lái)越低。三是適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。過(guò)低的監(jiān)理收費(fèi)近年來(lái)使得監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境,大量?jī)?yōu)秀人才流失。為了維持生存,有些企業(yè)甚至不惜采用降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)人員數(shù)量、降低技術(shù)人員資格要求和技術(shù)投入等手段來(lái)彌補(bǔ)收費(fèi)不足。這種現(xiàn)狀已使監(jiān)理企業(yè)難以承擔(dān)法律法規(guī)賦予監(jiān)理的質(zhì)量和安全責(zé)任,嚴(yán)重影響了建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和投資效益。四是適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展的需要。一方面,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大型工程建設(shè)越來(lái)越多,難度越來(lái)越大,技術(shù)要求越來(lái)越高,不同的工程對(duì)監(jiān)理的要求差異很大;另一方面,隨著我國(guó)投資多元化發(fā)展,投資體制和工程建設(shè)管理體制等方面的改革不斷推進(jìn),特別是國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的頒布,要求有一批專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司為業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理服務(wù)。工程建設(shè)的發(fā)展和市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大,使得目前監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)不能僅僅局限于施工監(jiān)理,有條件的監(jiān)理企業(yè)要開(kāi)展全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)。五是適應(yīng)與國(guó)際接軌的需要。我國(guó)加入WTO的過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束,境外工程咨詢企業(yè)正在進(jìn)入我國(guó)工程咨詢市場(chǎng),我們必須引導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量和管理水平,逐步與國(guó)際接軌。 正是在這樣的背景下,國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部組織有關(guān)部門(mén)對(duì)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。良好的市場(chǎng)環(huán)境是推動(dòng)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的前提,因此我們?cè)谛抻啽O(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),還組織制定了《管理規(guī)定》,目的就是為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)行為,維護(hù)發(fā)包人和監(jiān)理人的合法權(quán)益。 記者:對(duì)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程,涉及方方面面,需要對(duì)監(jiān)理企業(yè)和工程進(jìn)行深入的調(diào)研和大量的數(shù)據(jù)測(cè)算,以獲得科學(xué)的修訂依據(jù)。在此過(guò)程中,建設(shè)部和相關(guān)部門(mén)都做了哪些工作? 王早生:2005年1月,國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部成立了專門(mén)工作班子,組織20多個(gè)部門(mén)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)著手起草工程監(jiān)理收費(fèi)管理規(guī)定,修訂工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 修訂工作分五個(gè)階段進(jìn)行:一是制訂修訂工作方案。明確了修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則、工作安排和具體要求;二是組織測(cè)算,形成各專業(yè)收費(fèi)方案。有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)分專業(yè)在進(jìn)行成本、稅金和利潤(rùn)測(cè)算的基礎(chǔ)上,編制本專業(yè)收費(fèi)方案;三是綜合形成總的收費(fèi)方案。組織專家在匯總和平衡各部門(mén)意見(jiàn)基礎(chǔ)上,根據(jù)各專業(yè)工程監(jiān)理的特點(diǎn),形成監(jiān)理收費(fèi)管理規(guī)定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案初稿;四是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。2005年11月1日,收費(fèi)方案以國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部辦公廳名義書(shū)面征求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和地方發(fā)展改革、價(jià)格、建設(shè)主管部門(mén),以及各專業(yè)工程部分業(yè)主和監(jiān)理單位的意見(jiàn),并多次召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行討論,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。五是修改論證階段。組織有關(guān)專家進(jìn)行多次論證和反復(fù)修改,并根據(jù)擬訂方案,分別選擇177個(gè)和70個(gè)項(xiàng)目就收費(fèi)調(diào)整的實(shí)際情況進(jìn)行了兩輪測(cè)算。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改論證,最終形成了監(jiān)理收費(fèi)管理規(guī)定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。 此次監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作,任務(wù)重、難度大,涉及面廣,但在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、集團(tuán)公司和行業(yè)協(xié)會(huì)及廣大監(jiān)理單位的大力支持下,修訂工作取得了圓滿成功。 記者:此次對(duì)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂所遵循的原則是什么? 王早生:一是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資額的不同情況,分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則,有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)以監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作的社會(huì)平均成本及相應(yīng)的稅費(fèi)和合理利潤(rùn)為基礎(chǔ),充分考慮社會(huì)承受及接受能力和目前監(jiān)理市場(chǎng)運(yùn)行狀況來(lái)確定,并與工程勘察設(shè)計(jì)、前期咨詢等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)銜接。四是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照工程性質(zhì)綜合分類,原則上不再按行業(yè)、部門(mén)分類。五是建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)主要采用按投資額或建安工程費(fèi)分檔計(jì)費(fèi)方式并輔以人工單價(jià)取費(fèi)方式。六是充分考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況,發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,賦予雙方在價(jià)格形成方面相應(yīng)的決策權(quán)。 記者:對(duì)于廣大監(jiān)理工作者來(lái)說(shuō),最關(guān)心的問(wèn)題是,與原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比,新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度有多大? 王早生:以工程概算投資額10億元以下工程項(xiàng)目為例,原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的施工監(jiān)理收費(fèi)平均費(fèi)率為1.2%%,新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)的平均費(fèi)率為1.88%%,平均調(diào)高幅度在50%%左右。 記者:從名稱上看,新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加了"相關(guān)服務(wù)",內(nèi)容是什么?與原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比,新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)是什么?在內(nèi)容上作了哪些調(diào)整? 王早生:首先,此次修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很重要的一個(gè)方面是增加了《管理規(guī)定》,主要是為了規(guī)范監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)行為,維護(hù)發(fā)包人和監(jiān)理人的合法利益。 其次,名稱上的變化意味著不再是單純的施工監(jiān)理收費(fèi)。我們結(jié)合工程監(jiān)理的定位,將"監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)"改為"監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)",除施工階段稱為監(jiān)理外,勘察、設(shè)計(jì)、保修等其他階段都稱為相關(guān)服務(wù),這樣有利于拓展監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍,引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目管理和咨詢服務(wù)。 第三,新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最大的特點(diǎn)是將監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的范圍劃分為勘察、設(shè)計(jì)、施工和保修等四個(gè)階段,明確了每個(gè)階段的具體工作內(nèi)容。企業(yè)可以根據(jù)提供不同的服務(wù)內(nèi)容來(lái)收取相應(yīng)的費(fèi)用,盡量做到科學(xué)合理,也便于業(yè)主了解監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的詳細(xì)工作內(nèi)容。 第四,定價(jià)范圍不同。原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將設(shè)計(jì)和施工階段監(jiān)理均列入政府指導(dǎo)性價(jià)格范圍,在制定新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮到勘察、設(shè)計(jì)等階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)內(nèi)容差異較大,業(yè)主的需求也不一樣等因素,因此實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。由于依法必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的影響,大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資來(lái)源主要是各級(jí)政府財(cái)政性資金,為確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn),并合理控制工程投資,對(duì)這些建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。而非強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程一般是非國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目,且投資額較小,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分,投資主體多元化,具備了放開(kāi)價(jià)格的條件,因此實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。 第五,設(shè)置不同調(diào)整系數(shù),使施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)盡可能科學(xué)、合理。對(duì)于不同專業(yè)工程、不同工程類型、不同海拔高程的建設(shè)工程項(xiàng)目,根據(jù)施工監(jiān)理服務(wù)的復(fù)雜程度和工作量的差異,新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了三類不同的調(diào)整系數(shù),對(duì)施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。 第六,充分考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況,發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,賦予雙方在價(jià)格形成方面相應(yīng)的權(quán)力。如實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的建設(shè)工程施工階段監(jiān)理收費(fèi),其基準(zhǔn)價(jià)可根據(jù)新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)20%%。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi),由發(fā)包人和監(jiān)理人協(xié)商確定收費(fèi)額。 記者:請(qǐng)您談?wù)勏乱徊礁鞯貞?yīng)該如何貫徹執(zhí)行好新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)? 王早生:首先,各地要結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹實(shí)施《管理規(guī)定》和新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的工作方案和實(shí)施意見(jiàn),采取有力措施,切實(shí)規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)收費(fèi)行為,不斷提高工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的 工作質(zhì)量和水平,促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。 其次,各地和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要因地制宜地開(kāi)展形式多樣的宣貫培訓(xùn)工作,通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、宣貫會(huì)等多種方式,廣泛宣傳和學(xué)習(xí)《管理規(guī)定》和新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確保有關(guān)規(guī)定得到準(zhǔn)確理解、掌握和執(zhí)行。 第三,要加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范市場(chǎng)行為,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面的自律作用,監(jiān)理企業(yè)要自覺(jué)規(guī)范取費(fèi)行為,杜絕盲目壓價(jià)等損害行業(yè)和自身利益的行為發(fā)生,防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。 第四,監(jiān)理企業(yè)要提高服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大服務(wù)范圍,努力做大做強(qiáng)。監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了,監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè),吸引高層次人才,加強(qiáng)技術(shù)裝備力量,努力提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量,讓業(yè)主真正感到選工程監(jiān)理重在選
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