關(guān)于加快推進(jìn)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
文/ 河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)
行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶和橋梁,是健全市場(chǎng)體系及市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快,政府職能改革深入,行業(yè)協(xié)會(huì)獲得迅速發(fā)展,正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但是由于多種原因,行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求。以下重點(diǎn)就河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)的職能現(xiàn)狀進(jìn)行概述,并針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,提出相應(yīng)的對(duì)策和建議,以推進(jìn)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的改革步伐,加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,為承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)職能做好充分準(zhǔn)備。 一、河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)職能現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)成立于1987 年,是全國(guó)成立較早的行業(yè)協(xié)會(huì)。多年來(lái),協(xié)會(huì)根據(jù)新形勢(shì)、新要求和行業(yè)發(fā)展的需要,不斷修訂完善章程。在2012 年4 月17 日七屆三次理事會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)的河北省建筑業(yè)新修訂協(xié)會(huì)章程中確定,本會(huì)是河北省境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程、建筑構(gòu)件和建筑制品生產(chǎn)、工程勘察設(shè)計(jì)、建筑中介服務(wù)、建筑科技研究、建筑教育院校等企事業(yè)單位和市級(jí)建筑行業(yè)社團(tuán)組織以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士自愿參加組成的地方性行業(yè)組織,是經(jīng)省民政廳注冊(cè)登記具有法人資格的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。其本協(xié)會(huì)的宗旨:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策,遵守社會(huì)道德風(fēng)尚。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,發(fā)揮政府和企業(yè)之間橋梁紐帶作用,堅(jiān)持服務(wù)為宗旨,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,加強(qiáng)行業(yè)自律,推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新能力和提高行業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和發(fā)展質(zhì)量,開(kāi)展國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流合作,聯(lián)合全省建筑行業(yè)各方面力量,為建成建筑強(qiáng)省,發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用做出積極貢獻(xiàn)。 在實(shí)踐中,河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)遵循章程及確定的協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍,自覺(jué)圍繞行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律四大基本職能,與日俱增,努力探索協(xié)會(huì)工作新思路,拓展服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域。尤其是在2005 年,河北省政府以冀政〔2005〕1 號(hào)文出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)河北省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施意見(jiàn)的通知》后,要求全省經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)由政府行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)到省工經(jīng)聯(lián)(省經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)),省建筑業(yè)協(xié)會(huì)作為首批與政府行業(yè)主管部門(mén)正式脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)并被確定為省政府重點(diǎn)支持十大支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)之一。為落實(shí)好省政府1 號(hào)文件精神,抓住機(jī)遇,促進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展,協(xié)會(huì)及時(shí)對(duì)章程進(jìn)行了修訂,把接受業(yè)務(wù)主管單位河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)(河北省經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì))和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)河北省民政廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,接受河北省建設(shè)廳行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)內(nèi)容寫(xiě)入了章程中。同時(shí)依照省政府1號(hào)文件中所明確的行業(yè)協(xié)會(huì)的職能內(nèi)容與范圍,主要包括通過(guò)法律法規(guī)授權(quán)、政府委托、開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、發(fā)布行業(yè)信息、公信證明、價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)資格資質(zhì)審核等工作,在省建筑業(yè)協(xié)會(huì)章程業(yè)務(wù)范圍內(nèi)容中作了修訂補(bǔ)充,并經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)。 章程確定河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)的主要業(yè)務(wù)范圍:一是研究探討全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的理論、方針、政策,向政府及有關(guān)部門(mén)反映廣大建筑企業(yè)的要求和意愿,提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和法規(guī)建議;二是開(kāi)展行業(yè)基本情況調(diào)查,協(xié)助政府建筑業(yè)主管部門(mén)制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)法規(guī),推進(jìn)行業(yè)管理,協(xié)調(diào)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,提高全行業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益;三是引導(dǎo)和推動(dòng)建筑企業(yè)面向市場(chǎng),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,發(fā)展橫向聯(lián)合和技術(shù)進(jìn)步,爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程,不斷提高工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;四是經(jīng)政府主管部門(mén)授權(quán)或委托,參與或組織制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,組織實(shí)施行業(yè)統(tǒng)計(jì)、達(dá)標(biāo)評(píng)估,承擔(dān)資質(zhì)及職業(yè)資格審核、科技進(jìn)步項(xiàng)目鑒定、工法評(píng)審的具體工作,并接受委托部門(mén)的監(jiān)督管理;五是對(duì)各設(shè)區(qū)市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行工作指導(dǎo),組織經(jīng)驗(yàn)交流,制定行規(guī)行約,建立健全行業(yè)自律機(jī)制,推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),規(guī)范行業(yè)行為,促進(jìn)和諧行業(yè)建設(shè)和精神文明建設(shè);六是維護(hù)會(huì)員單位的合法權(quán)益,維護(hù)行業(yè)整體利益,組織開(kāi)展法律咨詢(xún)和法律援助,協(xié)調(diào)會(huì)員單位之間的關(guān)系;七是積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新,推廣與展示建筑新科技,為推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步服務(wù);八是組織開(kāi)展技術(shù)與管理人材培訓(xùn),舉辦各類(lèi)報(bào)告會(huì)、研討會(huì)和觀摩交流會(huì),不斷提高企業(yè)素質(zhì);九是發(fā)展同國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外民間社團(tuán)組織的聯(lián)系,開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方面的合作與交流,幫助企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng);十是編輯出版會(huì)刊,編輯整理行業(yè)有關(guān)資料,及時(shí)傳播有關(guān)政策法規(guī)和市場(chǎng)信息;十一是承辦政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和會(huì)員單位委托辦理的事項(xiàng),表彰和獎(jiǎng)勵(lì)行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才;十二是根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要,開(kāi)展有利于本行業(yè)的其他活動(dòng)和公益事業(yè)。這部新修訂的協(xié)會(huì)章程是河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。協(xié)會(huì)也以此為契機(jī)、為動(dòng)力加快推進(jìn)協(xié)會(huì)工作的創(chuàng)新與發(fā)展,還于2007 年正式明確提出建立省建筑業(yè)協(xié)會(huì)十大工作體系新目標(biāo)任務(wù),主要包括:建立調(diào)研工作體系、行業(yè)工程質(zhì)量管理體系、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、建筑行業(yè)培訓(xùn)體系工作指導(dǎo)服務(wù)體系、建筑企業(yè)信用體系、職業(yè)經(jīng)理人與建造師培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)預(yù)警工作體系等。 然而,省政府文件已出臺(tái)近十年,可賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的職能一直未落實(shí)到位。在2005 年《河北省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后,當(dāng)時(shí)省政府曾多次召開(kāi)會(huì)議要求相關(guān)行政管理部門(mén)制訂扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的相應(yīng)政策。目前,河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)在履行行業(yè)職能方面,還只是在一些淺表層面上。主要做的有工程評(píng)優(yōu)、企業(yè)評(píng)先和建筑企業(yè)誠(chéng)信企業(yè)等級(jí)評(píng)定及行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析等工作。雖然協(xié)會(huì)開(kāi)展的行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,特別是行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與預(yù)測(cè)預(yù)警工作在全國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)中最早開(kāi)展,并從2008 年起一年兩次在全省重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及預(yù)測(cè)預(yù)警會(huì)上發(fā)布。發(fā)布質(zhì)量也得到了省工聯(lián)、省建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)的肯定,不少建議被省政府決策采納,協(xié)會(huì)也榮獲行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位,省工聯(lián)專(zhuān)題召開(kāi)了經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。但省建筑業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)主要數(shù)據(jù)的采集還僅僅局限在100 多家會(huì)員企業(yè),盡管我們?cè)谛袠I(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析中揚(yáng)長(zhǎng)避短,側(cè)重對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的運(yùn)行情況深入剖析,但覆蓋面小、權(quán)威性和影響力不夠。 多年來(lái),協(xié)會(huì)在職能不到位的情況下,始終圍繞協(xié)會(huì)章程和宗旨以及確定了建立十大工作體系目標(biāo)任務(wù),努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),在協(xié)會(huì)自身建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)自律,維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)企業(yè)利益、引領(lǐng)企業(yè)科技創(chuàng)新、行業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展等方面做了大量工作。但就目前協(xié)會(huì)的職能現(xiàn)狀和所做的工作,還遠(yuǎn)未達(dá)到行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)以及提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的基本職能要求,協(xié)會(huì)的凝聚力、服務(wù)力和影響力尚未得到充分發(fā)揮。 二、影響行業(yè)協(xié)會(huì)基本職能到位與作用發(fā)揮的主要問(wèn)題及原因分析 行業(yè)協(xié)會(huì)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,政府職能轉(zhuǎn)移不到位、協(xié)會(huì)缺少實(shí)質(zhì)性職能,以及體制不健全、內(nèi)部治理不完善、自身能力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題是目前影響
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