第一章 總 則
第一條 為規(guī)范房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,從源頭預(yù)防腐敗行為發(fā)生,遏制和嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包以及人為干涉招標(biāo)等違法違規(guī)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡(jiǎn)稱“房建市政工程項(xiàng)目”)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條 房建市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒的原則。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法干涉房建市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、非法干預(yù)招投標(biāo)市場(chǎng)主體的自主權(quán)。
第四條 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)各類房建市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照屬地管理原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類房建市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,具體工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
自治區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)房建市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作,對(duì)重大工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
自治區(qū)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)區(qū)的市公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),各公共資源交易服務(wù)中心對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)房建市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所和服務(wù)。
第五條 非國(guó)有資金投資的房建市政工程項(xiàng)目,由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包,是否進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所開展工程交易活動(dòng)。
非國(guó)有資金投資的房建市政工程項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位,對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,按規(guī)定辦理合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù),依法履行基本建設(shè)程序。
第六條 房建市政工程招標(biāo)項(xiàng)目限定不同資質(zhì)等級(jí)企業(yè)投標(biāo)承包范圍:房屋建筑工程施工總承包特級(jí)企業(yè)不得參加施工單項(xiàng)合同額3000萬元以下的房屋建筑工程項(xiàng)目投標(biāo),房屋建筑工程施工總承包一級(jí)企業(yè)不得參與施工單項(xiàng)合同額1000萬元以下項(xiàng)目的投標(biāo)。
第七條 鼓勵(lì)利用信息技術(shù)進(jìn)行電子投標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo),全面推進(jìn)房建市政工程電子招標(biāo)投標(biāo)工作。
第二章 招 標(biāo)
第八條 依法必須招標(biāo)的房建市政工程(非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目除外),包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料的采購(gòu)等,應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易。
第九條 工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo),需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的,已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案,所需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料、技術(shù)資料已經(jīng)收集完成;
(二)進(jìn)行施工招標(biāo),應(yīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,設(shè)計(jì)文件和技術(shù)資料已完備,建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)(到位資金不得少于工程合同估算價(jià)的70%或者資金來源已經(jīng)落實(shí)),施工圖已經(jīng)審查合格;
(三)進(jìn)行設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)招標(biāo),設(shè)備、材料等貨物的使用與技術(shù)要求已確定;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十條 全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的工程,施工招標(biāo)必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方式,實(shí)行商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、誠(chéng)信標(biāo)綜合評(píng)審,對(duì)技術(shù)標(biāo)實(shí)行“暗標(biāo)”評(píng)審。
第十一條 依法必須公開招標(biāo)的工程達(dá)到自治區(qū)規(guī)定限額以上的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)通過招標(biāo)、比選等方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),具體辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定。
第十二條 招標(biāo)人不得在招標(biāo)公告中對(duì)潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實(shí)際不符的高資質(zhì)等級(jí)要求,不得在招標(biāo)文件中提出明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或脫離市場(chǎng)實(shí)際情況的要求等不合理的條件,以及規(guī)定含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。一般工程應(yīng)當(dāng)采用資格后審方式,技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程,經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意,可以采用資格預(yù)審方式,并應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件。
第十四條 招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的,應(yīng)當(dāng)遵守建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定,不得利用劃分標(biāo)段肢解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)管、影響質(zhì)量安全和限制、排斥潛在投標(biāo)人。
第十五條 房建市政工程招投標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。禁止招標(biāo)人任意壓縮合理工期和工程造價(jià)。
第十六條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定載明具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
評(píng)標(biāo)辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定,全區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行。
第三章 投 標(biāo)
第十七條 具備招標(biāo)文件要求資質(zhì)的法人或者其他組織,可以參加與其法定資質(zhì)許可范圍相適應(yīng)的工程項(xiàng)目投標(biāo)。
違反招標(biāo)投標(biāo)、建筑市場(chǎng)管理等法律、法規(guī)和規(guī)章,受到限制投標(biāo)處理的,在限制投標(biāo)期限內(nèi)不得參加投標(biāo)。
第十八條 提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的,招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程,重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的,由招標(biāo)人報(bào)經(jīng)工程項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
第十九條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。由同一專業(yè)的各方組成的聯(lián)合體,其資質(zhì)等級(jí)和信譽(yù)等級(jí)按照最低的一方確定。聯(lián)合體必須指定牽頭人,并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書和聯(lián)合體協(xié)議。
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
第二十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止的時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。招標(biāo)人不得拖延或者拒絕開標(biāo)。
第二十一條 除法定招投標(biāo)行政監(jiān)督人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、評(píng)標(biāo)工作人員之外,其他人員一律不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
第二十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建,一般由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。
第二十三條 招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起10日內(nèi),向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交符合要求的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告,書面報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括:
(一)招標(biāo)投標(biāo)的基本情況,包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、資格審查、開評(píng)標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由等。
(二)相關(guān)的文件資料,包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)文件、最高投標(biāo)限價(jià)(招標(biāo)控制價(jià))、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件等。
第二十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須妥善保管招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)資料(包括全部投標(biāo)人的投標(biāo)文件及其他投標(biāo)材料),建立項(xiàng)目招投標(biāo)檔案,長(zhǎng)期保存。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 各級(jí)房建市政工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件審核備案的監(jiān)管,對(duì)發(fā)現(xiàn)含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人等違反法律法規(guī)內(nèi)容的,一律不得備案,對(duì)拒不改正的,依法予以行政處罰。
第二十六條 對(duì)發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包以及人為干涉招標(biāo)等違法違規(guī)行為的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定并及時(shí)處理。
(一)對(duì)串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)情形,按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)條款以及《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)和投標(biāo)人弄虛作假行為認(rèn)定和處理辦法》(寧建發(fā)〔2011〕100號(hào))認(rèn)定和處理。
(二)對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等情形,按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》(建市[2014]118號(hào))認(rèn)定和處理。
(三)對(duì)以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的,相關(guān)責(zé)任人員一律按《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定予以處理。
第二十七條 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行投訴的,招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照屬地管理和“誰監(jiān)督、誰受理、誰處理”的原則,依法按照規(guī)定要求的時(shí)限辦理。
第二十八條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心及工作人員應(yīng)依法履行職責(zé),不得違法設(shè)置審批事項(xiàng),增加管理環(huán)節(jié);不得非法干涉招標(biāo)人自主編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書;不得非法干涉投標(biāo)人自主投標(biāo)和評(píng)委會(huì)獨(dú)立評(píng)審;不得以備案方式干涉招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)。
招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法追究責(zé)任。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。未盡事項(xiàng),現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十條 本辦法自2015年1月10日起施行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳之前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
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