2017年7月26日,由中國建設監(jiān)理協(xié)會主辦,陜西建設監(jiān)理協(xié)會協(xié)辦的全國建設工程監(jiān)理企業(yè)信息技術應用經驗交流會在西安召開,五百多名來自全國建設監(jiān)理行業(yè)的同仁齊聚古都西安,共同探討信息技術應用發(fā)展大計。
修璐秘書長在大會的最后,做了關于《工程建設組織模式調整及監(jiān)理企業(yè)發(fā)展面臨的新問題》的總結性發(fā)言,從兩個國家文件的解讀入手,分析了目前行業(yè)面臨的形勢和應對策略,為全國建設監(jiān)理行業(yè)的進一步轉型發(fā)展指明了方向,引起了與會代表的強烈共鳴!
《工程建設組織模式調整及監(jiān)理企業(yè)發(fā)展面臨的新問題》
——修璐秘書長的講話整理
交流會的最后中國建設監(jiān)理協(xié)會副會長、秘書長修璐為本次大會做了總結性發(fā)言,我認為這是一天交流會的重中之重,修秘書長的講話信息量非常大,包含了目前國家最新的國家政策和監(jiān)理行業(yè)轉型發(fā)展的指導意見及要求,講話的主題是《工程建設組織模式調整及監(jiān)理公司發(fā)展需面臨的新問題》,內容整理如下:
在國家經濟發(fā)展進入新常態(tài),深化行政管理體制改革不斷深化,市場需求多樣化、高端化、集成化和國際化發(fā)展趨勢大背景下,建設監(jiān)理政策出現(xiàn)怎樣的變化,做出了哪些調整,是業(yè)內人士非常關注的問題。政策變化主要體現(xiàn)在國辦發(fā)2017第19號文件《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》和住建部建市2017第145號文件《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》出臺,最大的看點是工程建設組織模式的調整。
一、工程介紹組織模式的調整
1、國辦發(fā)2017第19號文件《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》在完善工程建設組織模式方面明確提出:
◎ 要加快推進工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。明確了建筑工程產品生產發(fā)展方向組織模式是工程總承包。
◎ 要培養(yǎng)全過程工程咨詢。努力發(fā)展包括投資、勘察、設計、監(jiān)理、招投標、造價等全過程工程咨詢。明確了建筑產品服務企業(yè)發(fā)展方向組織模式是全過程過程咨詢。
2、《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》明確提出:
◎ 創(chuàng)新工程監(jiān)理服務模式。鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上,向上下游拓展服務領域,提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的菜單式咨詢服務。
3、企業(yè)組織模式調整與途徑
◎ 基于國家和部門對咨詢業(yè)發(fā)展過工程建設組織模式調整未來監(jiān)理企業(yè)類型結構一定是多領域(專業(yè))、多層次、各具核心競爭能力及特色,綜合與專業(yè)相結合,資源能力互補的多元化模式。
◎ 監(jiān)理行業(yè)要形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務的企業(yè)為主體,以提供全過程工程咨詢服務的綜合性企業(yè)為骨干,各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理,競爭有序,協(xié)調發(fā)展的企業(yè)類型結構。
◎ 鼓勵大型監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢,培養(yǎng)一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。
◎ 鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合經營,并購,重組等方式,開展跨行業(yè),跨地區(qū)全過程咨詢服務。
◎ 提供全過程綜合性服務平臺與提供單一專業(yè)性服務平臺,提供智力服務平臺與提供勞務性平臺將引導企業(yè)向不同方向、不同特點,具備不同能力和資源的企業(yè)發(fā)展。
◎ 今后企業(yè)根據不同的平臺將提供不同的服務,服務內容與科技含量,以及產生的企業(yè)利潤,形成的市場競爭能力和生存空間都將產生很大的變化。
◎ 投資、勘察、設計、監(jiān)理、招投標、造價等企業(yè)都屬于咨詢服務型企業(yè),企業(yè)轉型目標都是提供全過程咨詢服務。相比勘察設計企業(yè),監(jiān)理企業(yè)由于各方面的原因轉型難度很大,問題很多,面臨的挑戰(zhàn)最大。
二、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展面臨新問題
1、優(yōu)化工程監(jiān)理市場管理環(huán)境
◎ 文件明確了為了建筑業(yè)市場管理改革方向。管理方式仍采用企業(yè)資質和個人職業(yè)資格規(guī)律相結合的辦法,短期內沒有取消企業(yè)資質的計劃。
◎ 企業(yè)資質改革方向是簡化類別和等級。對信用好,有技術能力,有擔保的企業(yè)放寬承攬業(yè)務范圍限制。推動企業(yè)資質標準與執(zhí)業(yè)人員數量適度分離。
◎ 個人資質改革方向是強化個人執(zhí)業(yè)資格管理。完善注冊監(jiān)理工程師簽字制度。建立黑名單制度,依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用記錄。
◎ 加快市場化改革,要逐步推進和完善社會監(jiān)督管理體系建設。具體改革內容是加快信用體系、推動監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)保險制度的建設。
◎ 在招投標制度改革方面不是全面取消招投標制度,而是完善招投標制度,縮小并嚴格限定必須進行招投標項目范圍。在民間投資的房屋建筑工程中探索業(yè)主自主決定發(fā)包方式。
2、強化對工程質量和監(jiān)理的監(jiān)管
◎ 保證工程質量安全是建筑業(yè)發(fā)展與市場管理主要內容。工程質量安全保證體系構成是企業(yè)負責,政府監(jiān)管,社會監(jiān)督。企業(yè)負責就是各方主體要承擔產品生產主體或服務主體責任。政府監(jiān)管就是落實監(jiān)管責任和對重點涉及公共安全的工程和部位監(jiān)督檢查。社會監(jiān)督是政府檢查方式實行政府采購,發(fā)揮具備條件的社會力量參加檢查監(jiān)管,同時引進完善工程質量保險、擔保制度等。
◎ 文件明確了要全面落實工程各方主體工程質量安全責任。特別強調了建設方和產品生產者的主體責任。
◎ 加強對工程監(jiān)理的監(jiān)管,開展監(jiān)理企業(yè)向中方報告工程質量監(jiān)理情況試點,建立健全監(jiān)理報告制度。
◎ 加大對重點監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)場履職情況監(jiān)督,技術清除違法違規(guī)人員。監(jiān)督對造成工程質量事故企業(yè)和注冊監(jiān)理工程師處罰力度,給予停業(yè)整頓,降低資質等級,吊銷資質證書和資格證書等處罰,一定時間內或終生不予注冊等處罰。
3、落實“一帶一路”做出去發(fā)展戰(zhàn)略
◎ 實施“一帶一路”是我國政治、經濟發(fā)展需要,是開拓新的國際市場發(fā)展需要,是國際發(fā)展階段必然舉措。一帶一路是行業(yè)發(fā)展重要契機,推進全過程工程咨詢企業(yè)組織模式,也是落實“一帶一路”做出去發(fā)展戰(zhàn)略政策作出的重大調整。
◎ 利用國內外基礎設施建設發(fā)展的時間差,充分發(fā)揮建筑企業(yè)在高鐵、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設方面比較優(yōu)勢,加快占領國際市場步伐,提高對外承包能力。
◎ 為避免惡性競爭,優(yōu)化組合國內工程建設資源,鼓勵大型企業(yè)帶領中小型企業(yè),綜合性企業(yè)帶領專業(yè)性企業(yè)合作出海,合作共贏。
◎ 隨著走出去戰(zhàn)略逐步實施,引導對外承包企業(yè)不斷提升服務能力,逐步向項目融資、設計咨詢、后續(xù)運營維護管理等高附加值領域拓展,逐步轉變成為超一流國際工程建設企業(yè)。
◎ 政府將逐步加大相關政策支持力度,努力實現(xiàn)實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略實施,工程咨詢行業(yè)要加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的建筑業(yè)高級管理人才(綜合性管理人員)
4、推進工程咨詢行業(yè)現(xiàn)代化建設
◎ 科學技術已經進入信息化、智能化、網絡化時代,實現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展信息化、智能化、網絡化是建筑業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內容之一,要適應以下發(fā)展趨勢。
◎ 推廣智能化和裝配式建筑。智能化和裝配式建筑概念就是,標準化設計,工廠化生產,裝配式施工,一體化裝修,信息化管理,智能化應用。
◎加快推進建筑業(yè)信息化建設,推進建筑信息化模型(BIM)在規(guī)劃、勘察、設計、施工、監(jiān)理和運營維護全過程集成應用,實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數據共享和信息化集成管理。
◎ 完善標準體系建設,鼓勵行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟主體共同制定滿足市場需求和創(chuàng)新發(fā)展的標準,監(jiān)理強制性標準(國家)和團體標準(行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟)相結合的標準供給體制。
整理人:郭承華
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