2017年7月26日,由中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)主辦,陜西建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)協(xié)辦的全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在西安召開,五百多名來(lái)自全國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的同仁齊聚古都西安,共同探討信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展大計(jì)。
修璐秘書長(zhǎng)在大會(huì)的最后,做了關(guān)于《工程建設(shè)組織模式調(diào)整及監(jiān)理企業(yè)發(fā)展面臨的新問(wèn)題》的總結(jié)性發(fā)言,從兩個(gè)國(guó)家文件的解讀入手,分析了目前行業(yè)面臨的形勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略,為全國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向,引起了與會(huì)代表的強(qiáng)烈共鳴!
《工程建設(shè)組織模式調(diào)整及監(jiān)理企業(yè)發(fā)展面臨的新問(wèn)題》
——修璐秘書長(zhǎng)的講話整理
交流會(huì)的最后中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)修璐為本次大會(huì)做了總結(jié)性發(fā)言,我認(rèn)為這是一天交流會(huì)的重中之重,修秘書長(zhǎng)的講話信息量非常大,包含了目前國(guó)家最新的國(guó)家政策和監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見及要求,講話的主題是《工程建設(shè)組織模式調(diào)整及監(jiān)理公司發(fā)展需面臨的新問(wèn)題》,內(nèi)容整理如下:
在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),深化行政管理體制改革不斷深化,市場(chǎng)需求多樣化、高端化、集成化和國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)大背景下,建設(shè)監(jiān)理政策出現(xiàn)怎樣的變化,做出了哪些調(diào)整,是業(yè)內(nèi)人士非常關(guān)注的問(wèn)題。政策變化主要體現(xiàn)在國(guó)辦發(fā)2017第19號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》和住建部建市2017第145號(hào)文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》出臺(tái),最大的看點(diǎn)是工程建設(shè)組織模式的調(diào)整。
一、工程介紹組織模式的調(diào)整
1、國(guó)辦發(fā)2017第19號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》在完善工程建設(shè)組織模式方面明確提出:
◎ 要加快推進(jìn)工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。明確了建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展方向組織模式是工程總承包。
◎ 要培養(yǎng)全過(guò)程工程咨詢。努力發(fā)展包括投資、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)、造價(jià)等全過(guò)程工程咨詢。明確了建筑產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)發(fā)展方向組織模式是全過(guò)程過(guò)程咨詢。
2、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》明確提出:
◎ 創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上,向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域,提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的菜單式咨詢服務(wù)。
3、企業(yè)組織模式調(diào)整與途徑
◎ 基于國(guó)家和部門對(duì)咨詢業(yè)發(fā)展過(guò)工程建設(shè)組織模式調(diào)整未來(lái)監(jiān)理企業(yè)類型結(jié)構(gòu)一定是多領(lǐng)域(專業(yè))、多層次、各具核心競(jìng)爭(zhēng)能力及特色,綜合與專業(yè)相結(jié)合,資源能力互補(bǔ)的多元化模式。
◎ 監(jiān)理行業(yè)要形成以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體,以提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干,各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理,競(jìng)爭(zhēng)有序,協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)類型結(jié)構(gòu)。
◎ 鼓勵(lì)大型監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢,培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。
◎ 鼓勵(lì)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng),并購(gòu),重組等方式,開展跨行業(yè),跨地區(qū)全過(guò)程咨詢服務(wù)。
◎ 提供全過(guò)程綜合性服務(wù)平臺(tái)與提供單一專業(yè)性服務(wù)平臺(tái),提供智力服務(wù)平臺(tái)與提供勞務(wù)性平臺(tái)將引導(dǎo)企業(yè)向不同方向、不同特點(diǎn),具備不同能力和資源的企業(yè)發(fā)展。
◎ 今后企業(yè)根據(jù)不同的平臺(tái)將提供不同的服務(wù),服務(wù)內(nèi)容與科技含量,以及產(chǎn)生的企業(yè)利潤(rùn),形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和生存空間都將產(chǎn)生很大的變化。
◎ 投資、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)、造價(jià)等企業(yè)都屬于咨詢服務(wù)型企業(yè),企業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)都是提供全過(guò)程咨詢服務(wù)。相比勘察設(shè)計(jì)企業(yè),監(jiān)理企業(yè)由于各方面的原因轉(zhuǎn)型難度很大,問(wèn)題很多,面臨的挑戰(zhàn)最大。
二、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展面臨新問(wèn)題
1、優(yōu)化工程監(jiān)理市場(chǎng)管理環(huán)境
◎ 文件明確了為了建筑業(yè)市場(chǎng)管理改革方向。管理方式仍采用企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人職業(yè)資格規(guī)律相結(jié)合的辦法,短期內(nèi)沒(méi)有取消企業(yè)資質(zhì)的計(jì)劃。
◎ 企業(yè)資質(zhì)改革方向是簡(jiǎn)化類別和等級(jí)。對(duì)信用好,有技術(shù)能力,有擔(dān)保的企業(yè)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)業(yè)人員數(shù)量適度分離。
◎ 個(gè)人資質(zhì)改革方向是強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。完善注冊(cè)監(jiān)理工程師簽字制度。建立黑名單制度,依法依規(guī)公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄。
◎ 加快市場(chǎng)化改革,要逐步推進(jìn)和完善社會(huì)監(jiān)督管理體系建設(shè)。具體改革內(nèi)容是加快信用體系、推動(dòng)監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)。
◎ 在招投標(biāo)制度改革方面不是全面取消招投標(biāo)制度,而是完善招投標(biāo)制度,縮小并嚴(yán)格限定必須進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目范圍。在民間投資的房屋建筑工程中探索業(yè)主自主決定發(fā)包方式。
2、強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量和監(jiān)理的監(jiān)管
◎ 保證工程質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)管理主要內(nèi)容。工程質(zhì)量安全保證體系構(gòu)成是企業(yè)負(fù)責(zé),政府監(jiān)管,社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)負(fù)責(zé)就是各方主體要承擔(dān)產(chǎn)品生產(chǎn)主體或服務(wù)主體責(zé)任。政府監(jiān)管就是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和對(duì)重點(diǎn)涉及公共安全的工程和部位監(jiān)督檢查。社會(huì)監(jiān)督是政府檢查方式實(shí)行政府采購(gòu),發(fā)揮具備條件的社會(huì)力量參加檢查監(jiān)管,同時(shí)引進(jìn)完善工程質(zhì)量保險(xiǎn)、擔(dān)保制度等。
◎ 文件明確了要全面落實(shí)工程各方主體工程質(zhì)量安全責(zé)任。特別強(qiáng)調(diào)了建設(shè)方和產(chǎn)品生產(chǎn)者的主體責(zé)任。
◎ 加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管,開展監(jiān)理企業(yè)向中方報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)理情況試點(diǎn),建立健全監(jiān)理報(bào)告制度。
◎ 加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)履職情況監(jiān)督,技術(shù)清除違法違規(guī)人員。監(jiān)督對(duì)造成工程質(zhì)量事故企業(yè)和注冊(cè)監(jiān)理工程師處罰力度,給予停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí),吊銷資質(zhì)證書和資格證書等處罰,一定時(shí)間內(nèi)或終生不予注冊(cè)等處罰。
3、落實(shí)“一帶一路”做出去發(fā)展戰(zhàn)略
◎ 實(shí)施“一帶一路”是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,是開拓新的國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展需要,是國(guó)際發(fā)展階段必然舉措。一帶一路是行業(yè)發(fā)展重要契機(jī),推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢企業(yè)組織模式,也是落實(shí)“一帶一路”做出去發(fā)展戰(zhàn)略政策作出的重大調(diào)整。
◎ 利用國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的時(shí)間差,充分發(fā)揮建筑企業(yè)在高鐵、公路、電力、港口、機(jī)場(chǎng)、油氣長(zhǎng)輸管道、高層建筑等工程建設(shè)方面比較優(yōu)勢(shì),加快占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)步伐,提高對(duì)外承包能力。
◎ 為避免惡性競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)化組合國(guó)內(nèi)工程建設(shè)資源,鼓勵(lì)大型企業(yè)帶領(lǐng)中小型企業(yè),綜合性企業(yè)帶領(lǐng)專業(yè)性企業(yè)合作出海,合作共贏。
◎ 隨著走出去戰(zhàn)略逐步實(shí)施,引導(dǎo)對(duì)外承包企業(yè)不斷提升服務(wù)能力,逐步向項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)咨詢、后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等高附加值領(lǐng)域拓展,逐步轉(zhuǎn)變成為超一流國(guó)際工程建設(shè)企業(yè)。
◎ 政府將逐步加大相關(guān)政策支持力度,努力實(shí)現(xiàn)實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,工程咨詢行業(yè)要加快培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)則的建筑業(yè)高級(jí)管理人才(綜合性管理人員)
4、推進(jìn)工程咨詢行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
◎ 科學(xué)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,實(shí)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化是建筑業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容之一,要適應(yīng)以下發(fā)展趨勢(shì)。
◎ 推廣智能化和裝配式建筑。智能化和裝配式建筑概念就是,標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),工廠化生產(chǎn),裝配式施工,一體化裝修,信息化管理,智能化應(yīng)用。
◎加快推進(jìn)建筑業(yè)信息化建設(shè),推進(jìn)建筑信息化模型(BIM)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程集成應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化集成管理。
◎ 完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主體共同制定滿足市場(chǎng)需求和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)(行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制。
整理人:郭承華
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