我市是1988年建設部確定的全國首批開展工程監(jiān)理的“八市二
部"試點城市之一。經過十幾年努力,監(jiān)理隊伍得到了長足發(fā)展,專
業(yè)結構日趨合理,監(jiān)理業(yè)務基本拓展到建設工程各個領域。特別是近
幾年來,我市以“三個代表"重要思想為指導,在建設部、省建設廳
的正確指導下,不斷開拓進取,轉變觀念,創(chuàng)新工作,逐步規(guī)范監(jiān)理
行為,合理發(fā)展監(jiān)理隊伍,加快提高監(jiān)理人員素質,大力提高工程監(jiān)
理水平,使我市的工程監(jiān)理事業(yè)逐步走上了健康發(fā)展的軌道。概括起
來,我們重點抓了以下幾方面的工作:
一、建章立制,規(guī)范工程監(jiān)理管理
隨著監(jiān)理工作的深入開展,為保障監(jiān)理工作的正常運作,幾年來,
我市陸續(xù)出臺了《寧波市建設監(jiān)理試行辦法》、《關于建立監(jiān)理工作報
表制度的通知》、《關于實行工程建設監(jiān)理項目登記制度的規(guī)定》、《關
于監(jiān)理工程項目實行現(xiàn)場掛牌監(jiān)理的通知》、《寧波市工程建設施工階
段監(jiān)理實施細則》、《關于我市建設監(jiān)理從業(yè)人員實行培訓上崗制度的
通知》、《關于統(tǒng)一使用(建設監(jiān)理行政管理信息系統(tǒng))的通知》以及
《關于對監(jiān)理單位項目總監(jiān)實行業(yè)績登記制度的通知》、《市外工程監(jiān)
理單位進甬備案登記暫行規(guī)定》、《寧波市建設工程監(jiān)理人員崗位資格
管理暫行辦法》等制度。這些制度的頒布實行,促進了監(jiān)理工作正常
開展,規(guī)范了監(jiān)理市場行為,使監(jiān)理工作初步做到有法可依,有章可
循。
二、嚴格執(zhí)法,加大監(jiān)理監(jiān)管力度
1、加強組織領導,建立聯(lián)動執(zhí)法機制。隨著工程建設規(guī)模不斷增
加與監(jiān)管力量相對薄弱的矛盾日益突出,監(jiān)理工作不規(guī)范現(xiàn)象普遍存
在。為整合各管理部門的監(jiān)管力量,加大執(zhí)法檢查力度,市建筑市場
監(jiān)察大隊與市質監(jiān)站、安監(jiān)站共同組建了質量、安全監(jiān)察中隊。市質
監(jiān)站、安監(jiān)站在日常質量安全監(jiān)督時,對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)理違法違規(guī)行為,
由監(jiān)察中隊進行調查取證,并及時移交市監(jiān)察大隊按法定程序進行處
罰。中隊的建立,實現(xiàn)了聯(lián)動執(zhí)法,整合了監(jiān)督檢查力量,提高了執(zhí)
法工作效率,’規(guī)范了監(jiān)理執(zhí)法工作。
2、突出重點,整頓規(guī)范監(jiān)理市場。針對監(jiān)理企業(yè)普遍存在行為不
規(guī)范、工作不到位、責任不落實等問題,根據(jù)我市實際情況,近幾年
我市每年明確整頓規(guī)范重點,制定詳細的檢查標準,開展監(jiān)理工作專
項治理活動。每年整頓一部分,規(guī)范一部分,鞏固一部分,力爭在幾
年甚至十幾年的時間里,逐步提高我市監(jiān)理工作水平。
3、在不斷加強日常監(jiān)管,實現(xiàn)事中、事后控制的基礎上,進一步
強化事前控制。一方面建立警示談話制度,在工程項目實施前,對有
違法違規(guī)記錄或存在違法違規(guī)苗頭的監(jiān)理企業(yè)負責人或項目總監(jiān)以談
話的形式進行法律法規(guī)教育,起到預先警示作用;一方面加強法制教
育和培訓,提高監(jiān)理企業(yè)法律意識,預防違法違規(guī)行為的發(fā)生。
4、明確標準,實行監(jiān)理工作規(guī)范化管理。為加強對工程建設施工
階段監(jiān)理工作的管理,提高監(jiān)理工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平,
我市制訂了《寧波市工程建設施工階段監(jiān)理實施細則》。《細則》明確
了監(jiān)理工作的依據(jù)和內容,包括了開工前期的監(jiān)理工作,工程質量、
進度、投資控制以及合同、信息管理和組織協(xié)調工作,工地會議制度
以及監(jiān)理資料的歸檔要求。同時,統(tǒng)一了我市工程監(jiān)理報表表式。
5、落實責任,實行項目總監(jiān)負責制。監(jiān)理工作開展情況好壞的關
鍵在于項目總監(jiān)的素質和到位情況。我市對從事工程監(jiān)理工作的項目
總監(jiān)實行工作業(yè)績登記制度。嚴格控制項目總監(jiān)從事監(jiān)理工程數(shù)量,
確保項目總監(jiān)的到位率,并對項目總監(jiān)的工作實績進行考核,落實項
目總監(jiān)的責任。
三、不斷創(chuàng)新,完善工程監(jiān)理信用機制
1、實行工程監(jiān)理行政管理信息系統(tǒng)。為改進監(jiān)理行政管理手段,
提高信息化工作水平,完善工程監(jiān)理信用機制,我市作為浙江省的試
點,率先實行《建設監(jiān)理行政管理信息系統(tǒng)》(以下簡稱《管理系統(tǒng)》)。
《管理系統(tǒng)》內容包括企業(yè)資質、人員執(zhí)業(yè)資格、市場準入清出、監(jiān)
理合同、項目總監(jiān)業(yè)績登記、項目監(jiān)理機構和監(jiān)理工作質量等絕大部
分行政管理內容。各建筑業(yè)管理部門對監(jiān)理企業(yè)經營行為及現(xiàn)場工作
質量進行日常監(jiān)管,實行不定期的巡視檢查,對違法違規(guī)行為作出相
應處理,并按《管理系統(tǒng)》設置的監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員動態(tài)管理量化
分值表對檢查情況進行扣分。監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理從業(yè)人員自超過最高扣
分值之日始,在全市范圍內停止承接新的監(jiān)理業(yè)務,由我委組織有關
監(jiān)理從業(yè)人員進行法規(guī)考試。考試合格的,原扣分累加值歸零,恢復
監(jiān)理從業(yè)資格。扣分情況同時作為企業(yè)資質和人員資格管理的重要依
據(jù)。
2、建立建筑市場不良行為記錄制度。我委與市監(jiān)察局、市檢察院
共同出臺了《寧波市建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》。對各管
理部門在日常監(jiān)管檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不良行為,按規(guī)定進行記錄,并
在寧波市工程建設網(wǎng)和市建設工程交易中心大屏幕上進行公示。監(jiān)理
企業(yè)是中介服務機構,信譽的好壞直接影響到其業(yè)務的開展。從運行
情況來看,公示制度一方面為業(yè)主選擇工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員提供
了行業(yè)監(jiān)管信息,一方面對監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員起到一定的震懾作用,
促進監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員向規(guī)范化方向發(fā)展。
3、建立建筑市場信用評價制度。為綜合反映監(jiān)理行業(yè)信用狀況,
讓業(yè)主根據(jù)監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的行業(yè)信用狀況擇優(yōu)選擇,體現(xiàn)市場
優(yōu)勝劣汰,促進行業(yè)公平競爭,我委與市監(jiān)察局、市檢察院共同出臺
了《關于實施建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)及項目經理、項目總監(jiān)信用
評價的通知》,率先在監(jiān)理行業(yè)實行信用評價制度,將政府的市場監(jiān)管
信息通過管理信息系統(tǒng)形成監(jiān)理及從業(yè)人員的信用分和信用等級,并
與政府投資項目招投標掛鉤。
雖然,我市在建章立制和規(guī)范監(jiān)理市場方面做了一些工作,也取
得了一定的成效,但是我們應該清醒地看到監(jiān)理人員素質還是良莠不
齊,監(jiān)理工作水平尚未全面提高,監(jiān)理行業(yè)形勢并不容樂觀,為此,
我市將在今后工作中重點抓好以下幾項工作:
1、創(chuàng)造良好的監(jiān)理市場環(huán)境。我市將從建立兩個體系著手來營造
良好的監(jiān)理市場環(huán)境,即監(jiān)理市場監(jiān)管體系和監(jiān)理市場信用體系。在
我市現(xiàn)行行政管理和信用制度建設的基礎上,加強信息化建設,建立
以依法行政,整合聯(lián)動為核心的市場監(jiān)管體系,進一步強化聯(lián)動執(zhí)法,
加大處罰力度,加大企業(yè)違法違規(guī)成本;建立以信用記錄、信用評價
為主要內容的市場信用體系,通過信用信息的采集、匯總、評價,形
成監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員的信用分和信用等級,實現(xiàn)與招投標的掛構,
體現(xiàn)守信的價值,提高失信的成本。通過兩個體系的建立,引導企業(yè)
向規(guī)范化方向發(fā)展,培養(yǎng)并留住人才,提升服務質量,保證企業(yè)正常
的運行成本,進而促使企業(yè)合理報價,從而提高監(jiān)理取費,形成良性
循環(huán)。良好的監(jiān)理市場環(huán)境將推動監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)向良性循環(huán)逐
步轉變。
2、加強對施工現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理。根據(jù)工程項目標準及施工難
度,制訂寧波市房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工階段監(jiān)理項目
機構人員配備最低標準。監(jiān)理企業(yè)在工程開工前將監(jiān)理項目機構人員
配備情況輸入工程監(jiān)理行政管理信息系統(tǒng),并報當?shù)刭|量監(jiān)督部門審
核。質量監(jiān)督部門核查監(jiān)理項目機構人員配備是否符合最低標準、是
否持證上崗、是否與簽訂監(jiān)理委托合同時的監(jiān)理人員保持一致、是否
按規(guī)定同時監(jiān)理多個項目等情況。各管理部門在進行監(jiān)理巡查時,重
點檢查施工現(xiàn)場監(jiān)理人員是否與管理信息系統(tǒng)中的項目管理機構人員
一致。通過上述措施,緩解部分監(jiān)理企業(yè)通過違規(guī)重復使用監(jiān)理人員
進行低價競爭,提高監(jiān)理人員到位率,確保監(jiān)理人員素質。
3、增強監(jiān)理檢測手段。進一步增強監(jiān)理檢測手段,完善監(jiān)理工作
方式,以檢測數(shù)據(jù)為依據(jù),確保工程質量。嚴格規(guī)范監(jiān)理平行檢測制
度,逐步加大檢測力度,提高檢測頻率。通過加強監(jiān)理檢測手段,一
方面能使監(jiān)理從繁重的日常監(jiān)督中解脫出來,拓展監(jiān)理業(yè)務,另一方
面能使監(jiān)理以事實說話,增加監(jiān)理的權威性和公眾力。
4.推動監(jiān)理企業(yè)結構調整。我委將認真貫徹建設部關于培育發(fā)展
工程項目管理企業(yè)的有關精神,以政府投資工程管理的改革和入世后
外資增多為契機