我市是1988年建設(shè)部確定的全國(guó)首批開展工程監(jiān)理的“八市二
部"試點(diǎn)城市之一。經(jīng)過十幾年努力，監(jiān)理隊(duì)伍得到了長(zhǎng)足發(fā)展，專
業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，監(jiān)理業(yè)務(wù)基本拓展到建設(shè)工程各個(gè)領(lǐng)域。特別是近
幾年來，我市以“三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，在建設(shè)部、省建設(shè)廳
的正確指導(dǎo)下，不斷開拓進(jìn)取，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作，逐步規(guī)范監(jiān)理
行為，合理發(fā)展監(jiān)理隊(duì)伍，加快提高監(jiān)理人員素質(zhì)，大力提高工程監(jiān)
理水平，使我市的工程監(jiān)理事業(yè)逐步走上了健康發(fā)展的軌道。概括起
來，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面的工作：
    一、建章立制，規(guī)范工程監(jiān)理管理
  隨著監(jiān)理工作的深入開展，為保障監(jiān)理工作的正常運(yùn)作，幾年來，
我市陸續(xù)出臺(tái)了《寧波市建設(shè)監(jiān)理試行辦法》、《關(guān)于建立監(jiān)理工作報(bào)
表制度的通知》、《關(guān)于實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目登記制度的規(guī)定》、《關(guān)
于監(jiān)理工程項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)掛牌監(jiān)理的通知》、《寧波市工程建設(shè)施工階
段監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于我市建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員實(shí)行培訓(xùn)上崗制度的
通知》、《關(guān)于統(tǒng)一使用(建設(shè)監(jiān)理行政管理信息系統(tǒng))的通知》以及
《關(guān)于對(duì)監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)實(shí)行業(yè)績(jī)登記制度的通知》、《市外工程監(jiān)
理單位進(jìn)甬備案登記暫行規(guī)定》、《寧波市建設(shè)工程監(jiān)理人員崗位資格
管理暫行辦法》等制度。這些制度的頒布實(shí)行，促進(jìn)了監(jiān)理工作正常
開展，規(guī)范了監(jiān)理市場(chǎng)行為，使監(jiān)理工作初步做到有法可依，有章可
循。
    二、嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)理監(jiān)管力度
    1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。隨著工程建設(shè)規(guī)模不斷增
加與監(jiān)管力量相對(duì)薄弱的矛盾日益突出，監(jiān)理工作不規(guī)范現(xiàn)象普遍存
在。為整合各管理部門的監(jiān)管力量，加大執(zhí)法檢查力度，市建筑市場(chǎng)
監(jiān)察大隊(duì)與市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站共同組建了質(zhì)量、安全監(jiān)察中隊(duì)。市質(zhì)
監(jiān)站、安監(jiān)站在日常質(zhì)量安全監(jiān)督時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)理違法違規(guī)行為，
由監(jiān)察中隊(duì)進(jìn)行調(diào)查取證，并及時(shí)移交市監(jiān)察大隊(duì)按法定程序進(jìn)行處
罰。中隊(duì)的建立，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，整合了監(jiān)督檢查力量，提高了執(zhí)
法工作效率，’規(guī)范了監(jiān)理執(zhí)法工作。
    2、突出重點(diǎn)，整頓規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。針對(duì)監(jiān)理企業(yè)普遍存在行為不
規(guī)范、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)等問題，根據(jù)我市實(shí)際情況，近幾年
我市每年明確整頓規(guī)范重點(diǎn)，制定詳細(xì)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)理工作專
項(xiàng)治理活動(dòng)。每年整頓一部分，規(guī)范一部分，鞏固一部分，力爭(zhēng)在幾
年甚至十幾年的時(shí)間里，逐步提高我市監(jiān)理工作水平。
    3、在不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事中、事后控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步
強(qiáng)化事前控制。一方面建立警示談話制度，在工程項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)有
違法違規(guī)記錄或存在違法違規(guī)苗頭的監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目總監(jiān)以談
話的形式進(jìn)行法律法規(guī)教育，起到預(yù)先警示作用；一方面加強(qiáng)法制教
育和培訓(xùn)，提高監(jiān)理企業(yè)法律意識(shí)，預(yù)防違法違規(guī)行為的發(fā)生。
    4、明確標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行監(jiān)理工作規(guī)范化管理。為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)施工
階段監(jiān)理工作的管理，提高監(jiān)理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，
我市制訂了《寧波市工程建設(shè)施工階段監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》�！都�(xì)則》明確
了監(jiān)理工作的依據(jù)和內(nèi)容，包括了開工前期的監(jiān)理工作，工程質(zhì)量、
進(jìn)度、投資控制以及合同、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作，工地會(huì)議制度
以及監(jiān)理資料的歸檔要求。同時(shí)，統(tǒng)一了我市工程監(jiān)理報(bào)表表式。
    5、落實(shí)責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制。監(jiān)理工作開展情況好壞的關(guān)
鍵在于項(xiàng)目總監(jiān)的素質(zhì)和到位情況。我市對(duì)從事工程監(jiān)理工作的項(xiàng)目
總監(jiān)實(shí)行工作業(yè)績(jī)登記制度。嚴(yán)格控制項(xiàng)目總監(jiān)從事監(jiān)理工程數(shù)量，
確保項(xiàng)目總監(jiān)的到位率，并對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，落實(shí)項(xiàng)
目總監(jiān)的責(zé)任。
    三、不斷創(chuàng)新，完善工程監(jiān)理信用機(jī)制
    1、實(shí)行工程監(jiān)理行政管理信息系統(tǒng)。為改進(jìn)監(jiān)理行政管理手段，
提高信息化工作水平，完善工程監(jiān)理信用機(jī)制，我市作為浙江省的試
點(diǎn)，率先實(shí)行《建設(shè)監(jiān)理行政管理信息系統(tǒng)》(以下簡(jiǎn)稱《管理系統(tǒng)》)。
《管理系統(tǒng)》內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、人員執(zhí)業(yè)資格、市場(chǎng)準(zhǔn)入清出、監(jiān)
理合同、項(xiàng)目總監(jiān)業(yè)績(jī)登記、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理工作質(zhì)量等絕大部
分行政管理內(nèi)容。各建筑業(yè)管理部門對(duì)監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為及現(xiàn)場(chǎng)工作
質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)管，實(shí)行不定期的巡視檢查，對(duì)違法違規(guī)行為作出相
應(yīng)處理，并按《管理系統(tǒng)》設(shè)置的監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員動(dòng)態(tài)管理量化
分值表對(duì)檢查情況進(jìn)行扣分。監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理從業(yè)人員自超過最高扣
分值之日始，在全市范圍內(nèi)停止承接新的監(jiān)理業(yè)務(wù)，由我委組織有關(guān)
監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行法規(guī)考試。考試合格的，原扣分累加值歸零，恢復(fù)
監(jiān)理從業(yè)資格�？鄯智闆r同時(shí)作為企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理的重要依
據(jù)。
    2、建立建筑市場(chǎng)不良行為記錄制度。我委與市監(jiān)察局、市檢察院
共同出臺(tái)了《寧波市建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》。對(duì)各管
理部門在日常監(jiān)管檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不良行為，按規(guī)定進(jìn)行記錄，并
在寧波市工程建設(shè)網(wǎng)和市建設(shè)工程交易中心大屏幕上進(jìn)行公示。監(jiān)理
企業(yè)是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，信譽(yù)的好壞直接影響到其業(yè)務(wù)的開展。從運(yùn)行
情況來看，公示制度一方面為業(yè)主選擇工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員提供
了行業(yè)監(jiān)管信息，一方面對(duì)監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員起到一定的震懾作用，
促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員向規(guī)范化方向發(fā)展。
    3、建立建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度。為綜合反映監(jiān)理行業(yè)信用狀況，
讓業(yè)主根據(jù)監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的行業(yè)信用狀況擇優(yōu)選擇，體現(xiàn)市場(chǎng)
優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，我委與市監(jiān)察局、市檢察院共同出臺(tái)
了《關(guān)于實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)信用
評(píng)價(jià)的通知》，率先在監(jiān)理行業(yè)實(shí)行信用評(píng)價(jià)制度，將政府的市場(chǎng)監(jiān)管
信息通過管理信息系統(tǒng)形成監(jiān)理及從業(yè)人員的信用分和信用等級(jí)，并
與政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)掛鉤。
    雖然，我市在建章立制和規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)方面做了一些工作，也取
得了一定的成效，但是我們應(yīng)該清醒地看到監(jiān)理人員素質(zhì)還是良莠不
齊，監(jiān)理工作水平尚未全面提高，監(jiān)理行業(yè)形勢(shì)并不容樂觀，為此，
我市將在今后工作中重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
    1、創(chuàng)造良好的監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境。我市將從建立兩個(gè)體系著手來營(yíng)造
良好的監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境，即監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)理市場(chǎng)信用體系。在
我市現(xiàn)行行政管理和信用制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立
以依法行政，整合聯(lián)動(dòng)為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，
加大處罰力度，加大企業(yè)違法違規(guī)成本；建立以信用記錄、信用評(píng)價(jià)
為主要內(nèi)容的市場(chǎng)信用體系，通過信用信息的采集、匯總、評(píng)價(jià)，形
成監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員的信用分和信用等級(jí)，實(shí)現(xiàn)與招投標(biāo)的掛構(gòu)，
體現(xiàn)守信的價(jià)值，提高失信的成本。通過兩個(gè)體系的建立，引導(dǎo)企業(yè)
向規(guī)范化方向發(fā)展，培養(yǎng)并留住人才，提升服務(wù)質(zhì)量，保證企業(yè)正常
的運(yùn)行成本，進(jìn)而促使企業(yè)合理報(bào)價(jià)，從而提高監(jiān)理取費(fèi)，形成良性
循環(huán)。良好的監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境將推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)向良性循環(huán)逐
步轉(zhuǎn)變。
    2、加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的管理。根據(jù)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及施工難
度，制訂寧波市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工階段監(jiān)理項(xiàng)目
機(jī)構(gòu)人員配備最低標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理企業(yè)在工程開工前將監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員
配備情況輸入工程監(jiān)理行政管理信息系統(tǒng)，并報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門審
核。質(zhì)量監(jiān)督部門核查監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員配備是否符合最低標(biāo)準(zhǔn)、是
否持證上崗、是否與簽訂監(jiān)理委托合同時(shí)的監(jiān)理人員保持一致、是否
按規(guī)定同時(shí)監(jiān)理多個(gè)項(xiàng)目等情況。各管理部門在進(jìn)行監(jiān)理巡查時(shí)，重
點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員是否與管理信息系統(tǒng)中的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員
一致。通過上述措施，緩解部分監(jiān)理企業(yè)通過違規(guī)重復(fù)使用監(jiān)理人員
進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，提高監(jiān)理人員到位率，確保監(jiān)理人員素質(zhì)。
    3、增強(qiáng)監(jiān)理檢測(cè)手段。進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)理檢測(cè)手段，完善監(jiān)理工作
方式，以檢測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理平行檢測(cè)制
度，逐步加大檢測(cè)力度，提高檢測(cè)頻率。通過加強(qiáng)監(jiān)理檢測(cè)手段，一
方面能使監(jiān)理從繁重的日常監(jiān)督中解脫出來，拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)，另一方
面能使監(jiān)理以事實(shí)說話，增加監(jiān)理的權(quán)威性和公眾力。
    4．推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我委將認(rèn)真貫徹建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展
工程項(xiàng)目管理企業(yè)的有關(guān)精神，以政府投資工程管理的改革和入世后
外資增多為契機(jī)