自1990年12月建設(shè)部批準(zhǔn)我市進(jìn)行工程監(jiān)理試點工作以來，工
程監(jiān)理歷經(jīng)十五年的發(fā)展，特別是l999年3月重慶市委、市政府印發(fā)
《關(guān)于切實加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的決定》以后，工程監(jiān)理制在全市范圍
內(nèi)迅速地全面推行，廣大監(jiān)理工作者愛崗敬業(yè)，敢于創(chuàng)新，以質(zhì)量和
信譽贏得了社會的認(rèn)可，促進(jìn)了工程建設(shè)管理水平的提高。我們的主
要做法是：
    一、為工程監(jiān)理營造良好的發(fā)展環(huán)境
    l、加強(qiáng)政府引導(dǎo)�！督ㄖā奉C布施行后，我們把推行工程監(jiān)理
制作為貫徹落實《建筑法》的一個重要手段。1999年3月，市委、市
政府印發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的決定》，要求本市行政區(qū)域
內(nèi)的重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施、住宅工程、公共建筑必須實行工程監(jiān)理。
市建委為保證上述工程全部實行工程監(jiān)理，對于應(yīng)當(dāng)監(jiān)理的工程，建
設(shè)單位沒有依法委托監(jiān)理的，不受理招標(biāo)申請、不受理質(zhì)量監(jiān)督、不
辦理施工許可證。通過以上措施，在全市范圍內(nèi)迅速地全面推行了工
程監(jiān)理制，提高了工程建設(shè)管理水平。自1999年以來，我市每年召開
一次工程監(jiān)理工作會議或監(jiān)理協(xié)會年會。在每次會議上，分管市領(lǐng)導(dǎo)、
市建委領(lǐng)導(dǎo)都親赴會場作報告，對工程監(jiān)理的發(fā)展提出要求。建設(shè)部
領(lǐng)導(dǎo)、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會負(fù)責(zé)人多次到重慶檢查指導(dǎo)工作，為重慶工
程監(jiān)理的發(fā)展提出了寶貴意見。在政策制定上我們?yōu)楣こ瘫O(jiān)理營造了
良好的發(fā)展環(huán)境，在建筑市場管理、質(zhì)量安全方面的文件中也強(qiáng)調(diào)工
程監(jiān)理，并維護(hù)監(jiān)理企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。工程項目在辦理建管手續(xù)時，
要查驗監(jiān)理合同原件，對低于國家最低收費標(biāo)準(zhǔn)的，要求當(dāng)事人予以
糾正。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》
下發(fā)后，我們要求各地建委按照國務(wù)院的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的
監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)。去年我們又規(guī)定，監(jiān)理合同中必須寫明委托安全監(jiān)理
的條款，并明確合理的安全監(jiān)理酬金。從而維護(hù)了監(jiān)理企業(yè)的正當(dāng)權(quán)
益，為開展監(jiān)理工作打好了基礎(chǔ)。
    2、完善監(jiān)理法規(guī)。重慶監(jiān)理法規(guī)建設(shè)起步較早，1995年11月，
以重慶市人民政府令第84號頒布了《重慶市工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》。
1997年11月頒布的《重慶市建筑管理條例》，對工程監(jiān)理進(jìn)行了明確
規(guī)定。2O03年2月，以重慶市人民政府令第148號頒布了《重慶市建
設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》，在管理體制上確立了建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)籌
管理地位，明確了由市建委對全市監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格實施
統(tǒng)一管理，規(guī)定了強(qiáng)制監(jiān)理和監(jiān)理招標(biāo)的工程范圍。與此同時，我們
建章立制，制定了一系列關(guān)于工程監(jiān)理的規(guī)范性文件，如《重慶市項
目總監(jiān)理工程師管理暫行辦法》、《重慶市監(jiān)理工程師考試管理暫行辦
法》、《重慶市先進(jìn)工程監(jiān)理單位評選暫行辦法》、《重慶市優(yōu)秀監(jiān)理工
程師評選暫行辦法》等；下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理工作的通知》、
《關(guān)于整治發(fā)展環(huán)境規(guī)范監(jiān)理行為的通知》、《關(guān)于認(rèn)定建設(shè)工程監(jiān)理
評標(biāo)專家資格的通知》、《關(guān)于移民工程監(jiān)理取費的實施意見》等文件。
這些文件的發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范了工程監(jiān)理行為，保障并促進(jìn)了工程監(jiān)
理工作的健康發(fā)展。
    3、營造監(jiān)理氛圍。我們注重加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大監(jiān)理的社會影響。
1998年10月，我們邀請全市主要新聞單位參加了朝天門廣場工程監(jiān)
理工作座談會，以真實的案例宣傳實行工程監(jiān)理制的重大意義，提高
了社會對工程監(jiān)理的認(rèn)知程度。每次與監(jiān)理相關(guān)的大會和活動，新聞
單位都及時進(jìn)行了宣傳報道。1999年以來，市建委在《重慶日報》等
媒體上每年公告監(jiān)理單位資質(zhì)年檢結(jié)果，刊載了“加大監(jiān)理力度，確
保工程質(zhì)量’’的聯(lián)合倡議書，重慶市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會在《重慶日報》上
全文刊載了《重慶市建設(shè)監(jiān)理行業(yè)自律公約》，公布監(jiān)理工作質(zhì)量和行
業(yè)自律投訴舉報電話。在《重慶日報》上舉辦了關(guān)于工程監(jiān)理的�？�，
用具體事例綜合宣傳報道工程監(jiān)理取得的成效，刊發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理穩(wěn)
步走進(jìn)我們的生活》的專題報道。近幾年來，我們是政府宣傳監(jiān)理，
行業(yè)協(xié)會宣傳監(jiān)理，監(jiān)理企業(yè)自身也在不斷宣傳監(jiān)理，通過廣大監(jiān)理
工作者長期辛勤工作，監(jiān)理取得了明顯成效，加上廣泛的輿論宣傳，
工程監(jiān)理的理念在我市已經(jīng)深入人心。
    二、加強(qiáng)監(jiān)理隊伍自身建設(shè)，不斷提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)
    1999年7月以來，我們一直按照產(chǎn)業(yè)化的要求培育監(jiān)理企業(yè)，市
建委專門下發(fā)了文件，要求“監(jiān)理企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，依照《公
司法》組建成經(jīng)濟(jì)實體，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)’’，并制定了相應(yīng)的措施。
市領(lǐng)導(dǎo)在全市大會上強(qiáng)調(diào)，各監(jiān)理企業(yè)要將監(jiān)理作為一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，
絕不能把監(jiān)理公司辦成“幾個老頭、兩張桌子、一間房子’’。要按照現(xiàn)
代企業(yè)制度來建立和完善規(guī)章制度，有條件的可以實行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資
產(chǎn)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。按此要求，我市許多監(jiān)理單位逐步配備了檢測儀
器、辦公設(shè)備和交通工具，實行規(guī)范化、科學(xué)化管理。我們注重培育
高資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，直轄前，我市僅有8家甲級監(jiān)理企業(yè)，近幾年按
照產(chǎn)業(yè)化的要求發(fā)展后，甲級監(jiān)理企業(yè)已達(dá)到36家。根據(jù)監(jiān)理市場的
需求，從嚴(yán)控制監(jiān)理單位的總體規(guī)模，全市現(xiàn)有監(jiān)理單位125家，盡
量做到地區(qū)布局、行業(yè)布局、等級布局基本合理。
    監(jiān)理工作的質(zhì)量，取決于監(jiān)理人才的素質(zhì)。為了培養(yǎng)監(jiān)理人才，
全市開展了多層次、多類型的監(jiān)理培訓(xùn)。市建委按照“抓培訓(xùn)出人才，
抓項目出經(jīng)驗，奠定工程監(jiān)理制基礎(chǔ)’’的指導(dǎo)方針，認(rèn)真抓好監(jiān)理系
列人才的培訓(xùn)工作。多年來委托重慶大學(xué)，堅持做好監(jiān)理工程師培訓(xùn)
和考前復(fù)習(xí)，截止目前培訓(xùn)各類工程技術(shù)與管理干部3萬多人。重慶
大學(xué)與香港理工大學(xué)、新加坡國立大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)“工程項目管理”、“房
地產(chǎn)經(jīng)營管理’’碩士學(xué)位研究生，會同境外學(xué)術(shù)團(tuán)體開展了國際工程
項目管理人才培訓(xùn)，以適應(yīng)加入wTo后國內(nèi)外建筑市場一體化的要求。
重慶市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會每年舉辦了項目總監(jiān)、重慶市監(jiān)理工程師、監(jiān)理
員系列人才的崗位培訓(xùn)。我們還制定了重慶市項目總監(jiān)和監(jiān)理工程師
管理辦法，編制了考試大綱，實行了項目總監(jiān)和重慶市監(jiān)理工程師的
公開考試和集體評審相結(jié)合的認(rèn)定制度，一級總監(jiān)還需參加面試答辯。
    三、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理行為，不斷提高監(jiān)理水平
    主要采取了以下措施：一是1999年初即明確了對監(jiān)理行為的監(jiān)管
權(quán)限。市建委統(tǒng)一歸口管理全市的工程監(jiān)理工作，按照屬地管理的原
則，區(qū)縣(自治縣、市)建委負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)工程監(jiān)理行為進(jìn)行監(jiān)
督管理，建立了市區(qū)兩級政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了對監(jiān)理行為的監(jiān)督管
理，并將規(guī)范監(jiān)理行為與整頓規(guī)范建筑市場秩序相結(jié)合，開展了建筑
市場執(zhí)法檢查和監(jiān)理工作質(zhì)量專項檢查；二是把工程監(jiān)理作為保證工
程質(zhì)量的一個重要手段，在工程建設(shè)中充分發(fā)揮工程監(jiān)理的職能。為
了保證監(jiān)理工作質(zhì)量，我們嚴(yán)把監(jiān)理簽字關(guān)，市政府規(guī)定只有國家和
重慶市監(jiān)理工程師才有監(jiān)理簽字權(quán)，并明確了項目總監(jiān)和監(jiān)理工程師
的簽字權(quán)限；三是注重發(fā)揮監(jiān)理在投資控制和安全生產(chǎn)等方面的作用。
要求業(yè)主委托的監(jiān)理是包含投資控制在內(nèi)的全方位的監(jiān)理，對于只委
托質(zhì)量控制的，不得減少監(jiān)理酬金。要求監(jiān)理單位認(rèn)真履行投資控制
職責(zé)，對在投資控制中存在監(jiān)理失職的單位和個人進(jìn)行了處理，實行
投資控制的監(jiān)理工程投資效益明顯，也為治理拖欠工程款發(fā)揮了監(jiān)理
的作用；四是結(jié)合監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和監(jiān)理人員資格的動態(tài)管理，強(qiáng)化對
監(jiān)理行為的監(jiān)督管理。把監(jiān)理行為列為企業(yè)資質(zhì)年檢和晉升等級的重
要考核內(nèi)容；五是以貫徹《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和實施旁站監(jiān)理為契
機(jī)，我們將規(guī)范監(jiān)理行為與監(jiān)理行業(yè)自律相結(jié)合，統(tǒng)一制定了檢查表
格及評分標(biāo)準(zhǔn)，開展了行業(yè)自律專項檢查。在各監(jiān)理企業(yè)自查自糾的
基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取檢查的項目名單，采取查資料、看現(xiàn)場、聽項目總
監(jiān)介紹情況、問重點問題和不清楚的事項、評議打分五個步驟，通過
檢查，促進(jìn)了監(jiān)理工作的規(guī)范化；六是針對我市監(jiān)理市場存在的突出
問題，開展了調(diào)查研究，起草了《重慶市監(jiān)理行業(yè)當(dāng)前存在問題情況
的報告》，分析了監(jiān)理市場不規(guī)范的主要原因，闡述了造成的后果，分
別從政府、協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)角度提出了相應(yīng)的對策，從而促進(jìn)了監(jiān)理
行為的規(guī)范。
    四、著手建立以工程咨詢監(jiān)理為核心的項目管理體系
    在重慶市2O04年建筑管理與勘察設(shè)計工作會議上，市建委明確提
出，要按照國際慣例建立以工程咨詢監(jiān)理為核心的項目管理體系