2004年工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展回顧與總結(上篇)
我國的建設工程監(jiān)理事業(yè)已走過了16年的發(fā)展歷程。工程監(jiān)理制度的推行有效控制了建設工程質量、工期和投資,提高了工程建設投資綜合效益,工程監(jiān)理的地位和作用得到了全社會的廣泛認同。2004年,我國工程監(jiān)理事業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。
工程監(jiān)理法規(guī)體系建設步伐加快
目前,我國工程監(jiān)理法規(guī)體系不夠完善,對工程監(jiān)理的責任、權利和義務缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)定!督ㄖā泛汀督ㄔO工程質量管理條例》僅對工程監(jiān)理的部分市場行為作出了規(guī)定,尚缺乏系統(tǒng)性和完整性。建設部與原國家計劃委員會聯(lián)合發(fā)布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》屬于規(guī)范性文件,法規(guī)層次較低,約束力不強,而且已不適應我國當前市場經濟發(fā)展的需要。為此,建設部起草了《建設工程監(jiān)理管理規(guī)定》。該規(guī)定比較科學地界定了建設監(jiān)理的性質、地位、作用,明確了工程監(jiān)理企業(yè)的權利、義務和責任,系統(tǒng)地規(guī)范了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的市場行為。《招標投標法》規(guī)定,建設工程監(jiān)理必須實行招標,但工程監(jiān)理招標具有自身特點,如何實施直接關系到建設監(jiān)理市場的科學運作問題。對此,建設部起草了《建設工程監(jiān)理招標投標管理辦法》。該辦法突出了監(jiān)理招標的評標辦法,在招標、評標過程中要求重點考察監(jiān)理方案、人員能力、企業(yè)信譽和業(yè)績等技術指標,監(jiān)理報價不作為最主要的評標依據(jù),較好地反映了工程監(jiān)理的行業(yè)特點。
國務院發(fā)布的《關于投資體制改革的決定》,要求對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”,選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。這是我們工程建設管理體制改革中的一項新舉措。為了貫徹落實這項政策,建設部發(fā)布了《建設工程項目管理試行辦法》,以指導和推動這項改革措施規(guī)范化實施。該辦法對從事項目管理的企業(yè)作出了明確規(guī)定,要求具有勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理和造價咨詢等之一的企業(yè)資質即可開展項目管理業(yè)務,并明確提出了項目管理業(yè)務范圍。值得注意的是,該辦法突破了傳統(tǒng)的執(zhí)業(yè)資格人員注冊管理辦法的瓶頸,打破行業(yè)界限,允許具有相應執(zhí)業(yè)資格人員可以在任何一類企業(yè)注冊并執(zhí)業(yè),取得多項執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才也可以在同一企業(yè)分別注冊并執(zhí)業(yè)。這種規(guī)定有利于企業(yè)廣泛吸納人才,也有利于各類專門人才向復合型方向轉化,以充分發(fā)揮其在項目管理上的作用。
工程監(jiān)理行業(yè)組織結構有所調整
據(jù)統(tǒng)計,截至2004
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