信息來(lái)源:中國(guó)工程建設(shè)網(wǎng) 2005-2-22
一、招標(biāo)投標(biāo)的目的
在招投標(biāo)過(guò)程中,評(píng)標(biāo)決標(biāo)階段的工作尤其突出和重要。然而,除少量特殊工程、特大型工程、技術(shù)難度較高的工程或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工程外,大部分工程,特別是房屋建筑工程,建設(shè)方追求的主要目標(biāo)是獲得滿足功能和質(zhì)量要求的價(jià)格較低的產(chǎn)品。從價(jià)值工程的角度講,即使價(jià)值系數(shù)達(dá)到最。▋r(jià)值系數(shù)=建筑產(chǎn)品價(jià)格/建筑產(chǎn)品功能),要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),通過(guò)招投標(biāo)過(guò)程,通過(guò)恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法,選擇最適合的承包單位,是一個(gè)重要的途徑。
二、現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法的特點(diǎn)
然而,現(xiàn)行的許多評(píng)標(biāo)辦法并不與上述目標(biāo)相吻合,主要表現(xiàn)在:
1、對(duì)工程造價(jià)的重視程度不夠,或者說(shuō)過(guò)多強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)及其他一些與價(jià)格并無(wú)多大關(guān)系的評(píng)標(biāo)要素。
2、限制了投標(biāo)單位利用自身的管理效率、工作效率或新工藝、新方法使用,使其有能力通過(guò)較低的價(jià)格優(yōu)勢(shì)競(jìng)標(biāo)。
3、現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法往往以最接近評(píng)標(biāo)標(biāo)底的投標(biāo)得分最高,從而使投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí),主要考慮的是該標(biāo)段可能的最佳得分點(diǎn),而并非以企業(yè)本身的個(gè)性條件,以最低的價(jià)格優(yōu)勢(shì)去競(jìng)標(biāo)。
4、現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法特別強(qiáng)調(diào)“公開”的因素,使評(píng)標(biāo)辦法、參考造價(jià),甚至對(duì)工期、浮動(dòng)率、人工單價(jià)之期望值等均給予公開或設(shè)置了變動(dòng)區(qū)間,從而人為地給投標(biāo)單位設(shè)置了價(jià)格導(dǎo)向,使投標(biāo)單位無(wú)須考慮企業(yè)自身情況,只要琢磨這些價(jià)格導(dǎo)向即可。
三、推行“合理低價(jià)”評(píng)標(biāo)法的必要性
筆者贊成應(yīng)推廣使用“合理低價(jià)”評(píng)標(biāo)法,這是因?yàn)椋?nbsp;
1、“合理低價(jià)”體現(xiàn)了招投標(biāo)的目的,即投標(biāo)單位必須有能力承接該工程;其價(jià)格不屬于降低產(chǎn)品的使用功能或質(zhì)量;該價(jià)格確系投標(biāo)單位所能承受。
2、國(guó)際上通行的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”,其實(shí)質(zhì)即為“合理低價(jià)”,此法中的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)以外的其他附加評(píng)標(biāo)價(jià),實(shí)際上即是對(duì)“合理”二字的另一種表達(dá)方式。
3、當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)成份在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的比重已越來(lái)越重,其特點(diǎn)是投資方更重視產(chǎn)品的價(jià)格,迫切希望推行“合理低價(jià)”評(píng)標(biāo)法。
4、由于國(guó)外適用的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)”法中,除造價(jià)外的其他評(píng)標(biāo)因素,其量化過(guò)程較復(fù)雜,可操作性較差,因此使用“合理低價(jià)”評(píng)標(biāo)法在我國(guó)現(xiàn)有條件下更為合適。
四、“合理低價(jià)”評(píng)標(biāo)法的關(guān)鍵
在“合理低價(jià)”評(píng)標(biāo)法中,通常做法是從報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)書開始,分析其“合理性”,如為“合理”,即以其為中標(biāo)單位,否則對(duì)次低價(jià)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析,以次類推!昂侠怼敝饕福孩賵(bào)價(jià)是否響應(yīng)招標(biāo)文件的要求,即響應(yīng)性分析;②報(bào)價(jià)是否會(huì)降低產(chǎn)品的使用功能及質(zhì)量;③報(bào)價(jià)是否會(huì)低于企業(yè)的個(gè)別成本。因此,在推行“合理低價(jià)”評(píng)標(biāo)法時(shí),應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面:
1、社會(huì)最低成本分析:“合理低價(jià)”評(píng)標(biāo)時(shí),招標(biāo)單位或招標(biāo)代理單位無(wú)須編制標(biāo)底,但應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況,結(jié)合市場(chǎng)行情,編制該工程的社會(huì)最低成本或編制在社會(huì)最低成本下的工程最低造價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí),此最低成本或最低造價(jià),可用于初步判斷投標(biāo)單位報(bào)價(jià)“合理”與否之標(biāo)準(zhǔn)。
2、投標(biāo)響應(yīng)性分析:招標(biāo)單位或招標(biāo)代理單位應(yīng)組織概預(yù)算人員對(duì)投標(biāo)文件作認(rèn)真的分析比較,因?yàn)橛行┩稑?biāo)單位可能在投標(biāo)時(shí),人為改變投標(biāo)條件,如故意壓低實(shí)物工程量,改變產(chǎn)品型號(hào)、品牌,選用低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品,使用替代產(chǎn)品等,從而使報(bào)價(jià)失去可比性。如果讓這樣的投標(biāo)單位中標(biāo),有可能會(huì)淘汰真正有實(shí)力的投標(biāo)單位或使建筑產(chǎn)品的功能和質(zhì)量降低。
3、企業(yè)的信用和財(cái)務(wù)分析:投標(biāo)單位的信用程度和財(cái)務(wù)狀況對(duì)中標(biāo)后的合同履行能力有直接影響,應(yīng)給予高度重視。實(shí)際操作時(shí),可通過(guò)分析投標(biāo)單位近幾年的履約情況、社會(huì)信譽(yù)、是否有訴訟案件、財(cái)務(wù)運(yùn)作狀況等作出判斷。
4、個(gè)別成本的分析和調(diào)查:對(duì)于低于社會(huì)平均成本的報(bào)價(jià),應(yīng)著重分析其個(gè)別成本的合理性。主要應(yīng)從下列幾個(gè)方面進(jìn)行分析:
(1)材料成本:有的投標(biāo)單位可能有特殊的供應(yīng)渠道,或因企業(yè)規(guī)模較大,采購(gòu)批量隨之增大,能以較低的價(jià)格獲取材料,有的甚至設(shè)有自己的生產(chǎn)或加工廠,使其能以較低的價(jià)格參與競(jìng)爭(zhēng)。
(2)施工機(jī)械使用成本:有的承包單位可能有自備的閑置機(jī)械,僅收取機(jī)械使用與閑置時(shí)的差價(jià),此時(shí)可通過(guò)分析企業(yè)自備機(jī)械的總量、本工程施工機(jī)械的計(jì)劃投放量、以及投標(biāo)單位的在建工程情況來(lái)判斷,也可通過(guò)澄清或?qū)嶋H調(diào)查作出判斷。
(3)人工成本:若低于建設(shè)單位掌握的社會(huì)成本,可通過(guò)分析其擬投入的技術(shù)工人的比例、技術(shù)工人的技術(shù)等級(jí)、技術(shù)和普通工人的來(lái)源等情況進(jìn)行分析,以判斷投標(biāo)單位所報(bào)之人工單價(jià)及人工成本總價(jià)是否可行,技術(shù)工人的等級(jí)及比例是否符合工程對(duì)象的要求。
(4)管理費(fèi):有些投標(biāo)單位,由于企業(yè)性質(zhì)的不同,負(fù)擔(dān)較輕,管理人員較精簡(jiǎn),管理效率較高,成本相應(yīng)較低?赏ㄟ^(guò)分析投標(biāo)單位的規(guī)模、歷史情況、目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況以及管理人員的數(shù)量來(lái)判斷,但要注意投入的技術(shù)和管理人員的數(shù)量和質(zhì)量必須滿足投標(biāo)工程的需要,不能因此而影響工程的質(zhì)量。
(5)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi):投標(biāo)單位如能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理布置,合理組織施工,對(duì)材料周轉(zhuǎn)、材料或設(shè)備的堆放及存放、施工人員的合理組織和投入,有可能使投標(biāo)單位的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)有較大的節(jié)約。此類信息可通過(guò)對(duì)技術(shù)標(biāo)的分析或通過(guò)澄清過(guò)程獲得。
5、履約能力分析:主要分析投標(biāo)單位的技術(shù)力量、在建工程情況及提供的履約保證情況,來(lái)判斷投標(biāo)單位的履約能力。
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