一、項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌的重要性和迫切行性
1 重要性
中美雙方簽署了中國(guó)加入世界貿(mào)易的雙邊協(xié)議 , 標(biāo)志著中國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織。在國(guó)外市場(chǎng)向我們開(kāi)放的同時(shí) , 我們的市場(chǎng)也必須對(duì)外開(kāi)放。我們的項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌 , 工程建設(shè)項(xiàng)目按國(guó)際慣例來(lái)管理 , 一是有利于走出國(guó)門(mén) , 加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) , 參與國(guó)際投標(biāo) , 承接國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目 , 占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)份額 ; 二是有利于吸收外資 , 特別是國(guó)際金融組織或外國(guó)政府的低成本和優(yōu)惠貸款 , 加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐 ; 三是有利于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上提高與國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力 , 維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額 ; 四是有利于促進(jìn)我國(guó)的投融資體制進(jìn)一步深化改革 , 完善政策法規(guī)和配套環(huán)境 ; 五是有利于提高我國(guó)的項(xiàng)目管理的總體水平。
2 迫切性
在我國(guó)即將入關(guān)之際 , 我們要對(duì)向國(guó)際通用規(guī)則靠攏的緊迫性有足夠的認(rèn)識(shí)。如果我們的項(xiàng)目管理不嚴(yán)格按國(guó)際慣例行事 , 必將失去很多機(jī)會(huì)和市場(chǎng) , 面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的挑戰(zhàn) , 我們的做法將不被人所理解和接收 , 難以進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng) , 也不利于我們利用國(guó)際金融組織的項(xiàng)目貸款 , 使我們承受更多的困難 , 面臨更多的挑戰(zhàn)。所以 , 我們必須對(duì)工程項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌的迫切性引起高度重視。隨著我國(guó)加入 WTO 組織 , 我們的許多市場(chǎng)必須對(duì)外開(kāi)放 , 國(guó)內(nèi)的企業(yè)直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) , 將面臨更大的壓力挑戰(zhàn) , 如果不改變我們的觀念和做法 , 不按國(guó)際慣例行事 , 在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上很難與人家競(jìng)爭(zhēng) , 更不要說(shuō)立于不敗之地。
二、建議與對(duì)策
1 轉(zhuǎn)變觀念和管理理念
改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式 , 按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行管理 , 轉(zhuǎn)變管理理念。我們的觀念、理念必須與國(guó)際慣例合拍 , 使之共鳴 , 協(xié)調(diào)自我的行動(dòng) , 突破傳統(tǒng)的思維慣性 , 這樣才能逐步改變我們的觀念和管理理念。隨著即將加入世界關(guān)貿(mào)組織 , 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)要全面地融入世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境 , 享受同等國(guó)民待遇 , 因此我們?cè)陧?xiàng)目管理上必須與世界有共同的語(yǔ)言 , 有相同的行事規(guī)則 , 增強(qiáng)對(duì)外逐漸全面開(kāi)放的適應(yīng)力和承受力 , 這樣我們才能全面步入國(guó)際市場(chǎng)。如果我們的觀念沒(méi)有根本的轉(zhuǎn)變 , 我們的管理理念跟不上國(guó)際通行的脈搏 , 我們將很難面對(duì)和適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì) , 可能失去更多的機(jī)會(huì) , 面對(duì)更多的困難 , 甚至被快速發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)所淘汰。
2 完善法律法規(guī)和加強(qiáng)法律服務(wù)
(1) 法律法規(guī)制度建設(shè)
為了促進(jìn)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌 , 應(yīng)健全和完善法津法規(guī) , 在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上 , 細(xì)化法律法規(guī)的內(nèi)容和條款 , 使我們?cè)趯?shí)際工作和操作中 , 有法可依 , 依法辦事 , 對(duì)違法事件必須嚴(yán)格執(zhí)法 , 予以追究。加強(qiáng)法律法規(guī)的配套和銜接 , 建立工程保險(xiǎn)與擔(dān)保制度、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度、中介服務(wù)制度、可行性研究的法律責(zé)任及監(jiān)督管理制度等等 , 健全法律法規(guī)的制度建設(shè) , 覆蓋面要廣 , 成熟一個(gè)制訂一個(gè)。
(2) 加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的法律服務(wù)
為項(xiàng)目管理提供全方位、全過(guò)程、綜合性、及時(shí)有效的法律服務(wù)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益 , 促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的形成和運(yùn)行 , 通過(guò)保證每個(gè)主體的完整 , 來(lái)保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng) , 通過(guò)保護(hù)市場(chǎng)主體行為合法、守法 , 保障當(dāng)事人的合法權(quán)利不受侵害。充分利用律師事務(wù)所的獨(dú)立性、公正性、服務(wù)性的特點(diǎn) , 為市場(chǎng)主體提供全方位的服務(wù) , 促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮律師事務(wù)所的作用 , 使市場(chǎng)主體學(xué)習(xí)利用索賠、仲裁、訴訟等各種法律手段保護(hù)自身利益 , 盡快熟練地掌握國(guó)際慣例 , 促進(jìn)與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌 , 提高工程建設(shè)效益 , 滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的需要。
3 環(huán)境條件與配套
環(huán)境建設(shè)要適應(yīng)按國(guó)際慣例行事的要求 , 不僅要有健全的法律法規(guī) , 而且要有與之相適應(yīng)的環(huán)境 , 要大力發(fā)展規(guī)范、高素質(zhì)幫助工程決策、實(shí)施和項(xiàng)目管理的中介機(jī)構(gòu)。業(yè)主應(yīng)多運(yùn)用中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)專業(yè)組織、專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的管理。業(yè)主要做好自己最實(shí)質(zhì)的工作 , 重點(diǎn)放在項(xiàng)目的投資決策上 , 同樣在項(xiàng)目的投資決策上也要多依靠咨詢機(jī)構(gòu)的力量 , 發(fā)揮其作用。至于工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制、質(zhì)量把關(guān)和控制、項(xiàng)目工程具體實(shí)施等工作可通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同契約形式委托給社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)。業(yè)主不必也不需要事事都事必躬親 , 要利用社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的優(yōu)勢(shì) , 用最滿意的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu) , 最滿意的專業(yè)人員為項(xiàng)目服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō) , 要營(yíng)造市場(chǎng)管理的統(tǒng)一性 , 市場(chǎng)交易的公平性 , 市場(chǎng)主體的規(guī)范性 , 法律法規(guī)的健全性 , 要素市場(chǎng)的成熟性 , 宏觀調(diào)控的有效性 , 完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 , 推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程 , 建立與國(guó)際慣例相一致的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和相關(guān)的運(yùn)行秩序 , 做到信息公開(kāi) , 競(jìng)爭(zhēng)公平 , 監(jiān)督公正。整個(gè)社會(huì)和項(xiàng)目管理人員要建立于國(guó)際接軌相適應(yīng)的管理理念 , 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下 , 建立起項(xiàng)目管理的運(yùn)行機(jī)制 , 提高項(xiàng)目管理的水平 , 提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)和職業(yè)道德 , 樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)觀念、時(shí)間觀念、系統(tǒng)觀念、效益觀念和法制觀念 , 真正建立起項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌相適應(yīng)的大環(huán)境。
人類已進(jìn)入信息進(jìn)代 , 我們的管理手段也不能停留在老一套上。要充分利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行項(xiàng)目管理,F(xiàn)在外國(guó)項(xiàng)目管理軟件的應(yīng)用較為廣泛 , 在一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中 , 建設(shè)項(xiàng)目各方幾乎都使用計(jì)算機(jī) , 使用不同種類 , 不同層次的項(xiàng)目管理軟件。
4 項(xiàng)目的評(píng)價(jià)系統(tǒng)
建立項(xiàng)目的評(píng)價(jià)系統(tǒng) , 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事前 ( 預(yù)期 ) 評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià) ( 后評(píng)估 ) , 要評(píng)估項(xiàng)目的預(yù)期效益、工程效益和最終效益 , 不僅要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評(píng)估、組織評(píng)估、經(jīng)濟(jì)評(píng)估、財(cái)務(wù)評(píng)估 , 而且要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 , 對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。
5 建立多渠道融資方式
在銀行貸款、建設(shè)債券、外國(guó)商業(yè)銀行貸款、出口信貸、世界金融組織和外國(guó)政府貸款的基礎(chǔ)上 , 建立多渠道融資方式 , 豐富融資形式 , 逐步與國(guó)際接軌 , 采取產(chǎn)品支付融資方式、遠(yuǎn)期購(gòu)買(mǎi)的融資方式、融資租賃的方式、 BO T 融資方式和資產(chǎn)收益證券化融資方式等多樣的融資方式。在條件成熟的情況下 , 項(xiàng)目發(fā)起人可在證券市場(chǎng)募股籌資或項(xiàng)目法人直接在國(guó)際市場(chǎng)上融資。
6 推行最低價(jià)中標(biāo)
在土建工程和設(shè)備采購(gòu)及政府采購(gòu)招投標(biāo)中 , 推行國(guó)際慣例的最低價(jià)中標(biāo) , 在確保工程質(zhì)量和功能要求的基礎(chǔ)上 , 減少投資和造價(jià)。最底價(jià)中標(biāo)是建筑在嚴(yán)格審核承建商的資質(zhì) , 在法律保護(hù)下 , 承建商能保證質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)上國(guó)際上通行的做法。在我國(guó)逐步推行中 , 要注意投標(biāo)單位惡性競(jìng)爭(zhēng) , 擾亂正常的市場(chǎng)秩序 , 防止施工單位由于無(wú)利潤(rùn)或虧損而偷工減料等問(wèn)題。
7 建立項(xiàng)目的監(jiān)督體系
加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督 : 一是政府監(jiān)督 , 監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)程序和有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況 , 加強(qiáng)市場(chǎng)主體的資質(zhì)審查和規(guī)范管理 , 嚴(yán)格建筑施工許可和竣工驗(yàn)收管理 ; 二是工程質(zhì)量監(jiān)督 , 核查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和建筑構(gòu)件廠的資質(zhì)等級(jí)和營(yíng)業(yè)范圍 , 執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范 , 嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督制度 , 進(jìn)行全過(guò)程、全方位的工
|