淺談監(jiān)理的職務(wù)行為

    摘  要：筆者根據(jù)近幾年監(jiān)理工作的實踐，就監(jiān)理的職務(wù)行為方式、責(zé)任及如何準(zhǔn)確無誤地實施監(jiān)理職務(wù)行為，敘述了自己的看法和體會。
    關(guān)鍵詞：監(jiān)理；職務(wù)行為；方式；責(zé)任；實施
    一個項目的監(jiān)理工作是由這個項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中各監(jiān)理人員的分工協(xié)作來共同完成的。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員（以下統(tǒng)稱監(jiān)理人員），雖然各自的崗位職責(zé)不同，但在實施監(jiān)理工作的全過程中，都是通過相應(yīng)的監(jiān)理職務(wù)行為來履行各自的崗位職責(zé)，以確保項目監(jiān)理任務(wù)的全面完成�？梢�，準(zhǔn)確無誤地實施監(jiān)理職務(wù)行為不僅是監(jiān)理人員履行崗位職責(zé)的手段，也是監(jiān)理企業(yè)履行委托監(jiān)理合同、全面完成監(jiān)理任務(wù)的根本保證。在監(jiān)理工作中，如何規(guī)范和實施監(jiān)理的職務(wù)行為，以完成崗位職責(zé)和確保委托監(jiān)理合同的履行，是監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的問題。筆者根據(jù)近幾年監(jiān)理工作的實踐，就監(jiān)理的職務(wù)行為方式、責(zé)任及如何準(zhǔn)確無誤實施監(jiān)理的職務(wù)行為談?wù)勛约旱目捶ê腕w會，與同行探討。
1、監(jiān)理的職務(wù)行為方式 監(jiān)理的職務(wù)行為方式，簡要歸納起來主要有以下幾種：（1）指令和指示。簽發(fā)開工、停工、整改、復(fù)工等指令；指令雖未包括，但要求承包商必須做和如何做的事項，通常以“監(jiān)理通知” 下達(dá)，這是指示；（2）監(jiān)督。包括巡視、旁站、見證等；（3）檢查。對進(jìn)場的材料、構(gòu)配件及設(shè)備進(jìn)行核查、復(fù)試或全面檢查；對工序質(zhì)量、檢驗批質(zhì)量以及工程實體質(zhì)量進(jìn)行抽查或平行檢查；（4）確認(rèn)。對承包商施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制和保證體系，通過審查予以確認(rèn)；對施工組織設(shè)計（或施工方案）、施工進(jìn)度計劃，通過審定予以確認(rèn)；對建安工程量、支付憑證以及竣工結(jié)算，通過審核予以確認(rèn)；對隱蔽工程、檢驗批、分項和分部工程以及單位工程，通過驗收予以確認(rèn)；（5）協(xié)調(diào)。對業(yè)主與承包商、承包商與承包商之間的協(xié)調(diào)；質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者關(guān)系的協(xié)調(diào)；對工程索賠和合同爭議進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)；（6）建議。對不合理的設(shè)計提出改進(jìn)的建議；對業(yè)主選擇承包商提出建議；對施工方法和施工（技術(shù)）措施以及施工進(jìn)度計劃提出合理建議等。
2、監(jiān)理的職務(wù)行為責(zé)任 在監(jiān)理工作的全過程中，監(jiān)理人員通過實施監(jiān)理的職務(wù)行為來完成自己的崗位職責(zé)，以確保監(jiān)理企業(yè)履約。根據(jù)監(jiān)理的職務(wù)行為實施狀況和效果，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員必然要承擔(dān)相應(yīng)的職務(wù)行為責(zé)任：（1）職務(wù)行為不力、不當(dāng)、或不作為責(zé)任。由于監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力所限，或因監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，未能盡職盡責(zé)地實施監(jiān)理的職務(wù)行為所致。這種不力、不當(dāng)、或不作為的職務(wù)行為，必然會有礙監(jiān)理工作的正常開展，致使監(jiān)理工作失控，監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)會受到影響，甚至可能造成監(jiān)理企業(yè)違約；（2）職務(wù)行為過錯責(zé)任。因監(jiān)理人員玩忽職守，在事實監(jiān)理的職務(wù)行為時，該檢的不檢，該審的不審，該管的不管，工作嚴(yán)重失職，釀成了工程質(zhì)量事故和嚴(yán)重隱患，給業(yè)主造成了損失。這樣的職務(wù)行為過錯必然會導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)違約，就要承擔(dān)違約責(zé)任，視造成損失的程度，按相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)理合同，監(jiān)理企業(yè)要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；（3）職務(wù)行為犯罪。監(jiān)理人員為謀取私利，與承包人串通，在實施監(jiān)理的職務(wù)行為時，違反國家法律、法規(guī)，弄虛作假，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大質(zhì)量事故或人身傷亡，這屬于職務(wù)犯罪，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)法人代表和直接責(zé)任監(jiān)理人員被追究刑事責(zé)任，受到法律的懲處。
    因此，在監(jiān)理工作的全過程中，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、勤奮地工作，準(zhǔn)確無誤地實施自身的職務(wù)行為，盡力克服自身行為的不力、不當(dāng)、或不作為，杜絕職務(wù)行為過錯和職務(wù)行為犯罪。
3、準(zhǔn)確無誤地實施監(jiān)理職務(wù)行為 準(zhǔn)確無誤地實施監(jiān)理的職務(wù)行為應(yīng)做到“三個必須”，即：實施監(jiān)理的職務(wù)行為必須有依據(jù)：實施監(jiān)理的職務(wù)行為必須有時限；實施監(jiān)理的職務(wù)行為必須正確。
3.1、實施監(jiān)理的職務(wù)行為必須有依據(jù) 首先，要求監(jiān)理人員必須用相關(guān)的政策、法規(guī)及有關(guān)合同來規(guī)范自身的職務(wù)行為，做到有章有序。同時，在實施監(jiān)理的職務(wù)行為時，又必須以相關(guān)的政策、法規(guī)及有關(guān)的合同為依據(jù)，以確保行之有效。如，對基礎(chǔ)和主體混凝土結(jié)構(gòu)澆筑必須進(jìn)行旁站監(jiān)理，這是依據(jù)建設(shè)部“建市（200）189號”文實施這種監(jiān)理的職務(wù)行為的。又如，工程竣工工驗收，是以工程設(shè)計文件和工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范為依據(jù)，對工程質(zhì)量予以確認(rèn)的。再如，對承包商每月報送的建安工程量，應(yīng)在7日以內(nèi)予以確認(rèn)，這是依據(jù)“建設(shè)工程施工合同”所定條款實施的監(jiān)理職務(wù)行為�？傊瑹o論實施哪種監(jiān)理職務(wù)行為，都必須有根有據(jù)。這些依據(jù)包括：（1）中央和地方的法律、法規(guī)；（2）工程設(shè)計、施工及驗收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；（3）施工圖及設(shè)計文件；（4）建設(shè)工程施工合同和委托監(jiān)理合同。嚴(yán)格地說，實施監(jiān)理的職務(wù)行為就是一種執(zhí)法行為，執(zhí)法就必須有依據(jù)。只有按照依據(jù)實施的監(jiān)理職務(wù)行為，才能確保監(jiān)理行為的合法性和有效性，才能收到預(yù)期的實施效果。有的監(jiān)理人員執(zhí)法意識淡薄，加之對上述依據(jù)熟悉掌握不夠．在實施自身的職務(wù)行為時，往往憑個人的經(jīng)驗和主觀臆斷，導(dǎo)致監(jiān)理的隨意性很大，不僅收不到預(yù)期的實施效果，而且往往帶來了諸多負(fù)面影響。
3.2、實施監(jiān)理的職務(wù)行為必須有時限 在監(jiān)理工作的全過程中，要求監(jiān)理人員要把握時限，不失時機(jī)地實施自身的職務(wù)行為。如發(fā)現(xiàn)施工中的重大質(zhì)量事故隱患，監(jiān)理人員必須立即下達(dá)“停工”指令．以阻止事態(tài)的發(fā)生。對于施工質(zhì)量缺陷，監(jiān)理人員應(yīng)及時下達(dá)“整改通知”，要求承包商限期完成整改。 對于開工、停工、整改、復(fù)工等指令性的職務(wù)行為，時限性很強(qiáng)，實施時務(wù)必注意其時效性，把握好時限，不得延誤；否則，監(jiān)理人員就有失職和過錯責(zé)任。在業(yè)主與承包商簽定的“建設(shè)工程施工合同”中，對施工組織設(shè)計的審查、隱蔽工程和中間驗收、工程量的確認(rèn)、工程款支付等時限都有明確的約定。受業(yè)主委托的監(jiān)理人員，在實施以上這些職務(wù)行為時，務(wù)必要在建設(shè)工程施工合同約定的時限內(nèi)完成，否則，就會影響工程的進(jìn)度，嚴(yán)重的可能釀成業(yè)主違約，引起承包商的索賠。國際通行的FIDIC土木工程合同條件，對監(jiān)理工程師和承包商的行為都有相當(dāng)嚴(yán)格的時限要求。監(jiān)理人員應(yīng)增強(qiáng)時間觀念，加強(qiáng)工作責(zé)任心，在業(yè)主委托的權(quán)限內(nèi)，嚴(yán)格遵照有關(guān)施工合同的時限要求實施監(jiān)理的職務(wù)行為。
3.3、實施監(jiān)理的職務(wù)行為必須正確 首先，要求監(jiān)理人員應(yīng)具備相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)和能力，又有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作精神。這樣，在實施監(jiān)理的職務(wù)行為時，才能做到既不走過場、敷衍了事、不力和不作為，也不超越業(yè)主委托權(quán)限，有越權(quán)的不當(dāng)職務(wù)行為。當(dāng)前，有相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理人員，工作責(zé)任心不強(qiáng)，實施監(jiān)理職務(wù)行為時軟弱無力，這在一定程度上影響了監(jiān)理職能的發(fā)揮。二是在實施監(jiān)理職務(wù)行為時掌握依據(jù)的尺度要準(zhǔn)確。無論是對檢驗批質(zhì)量的驗收，或隱蔽工程和中間驗收，以及竣工驗收等，都是以設(shè)計文件和工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范為依據(jù)，通過驗收對工程質(zhì)量予以確認(rèn)。在實施以上監(jiān)理職務(wù)行為時，既不能隨意降低設(shè)計和質(zhì)量驗收規(guī)范的要求，將不符合設(shè)計和質(zhì)量驗收規(guī)范要求的工程確認(rèn)為合格工程，但也不能脫離實際，隨意提高設(shè)計和質(zhì)量驗收規(guī)范的要求，將合格工程確認(rèn)為不合格。三是實施職務(wù)行為的方式要恰當(dāng)。如發(fā)現(xiàn)設(shè)計上的問題，監(jiān)理人員不能隨意變更，只能通過業(yè)主向設(shè)計人員提出改進(jìn)建議。又如，對主體混凝土結(jié)構(gòu)澆筑進(jìn)行旁站監(jiān)理，看到施工操作人員振搗不規(guī)范，監(jiān)理人員應(yīng)向施工管理人員提出改進(jìn)要求，但如果發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場澆筑和混凝土強(qiáng)度滿足不了設(shè)計強(qiáng)度等級時，監(jiān)理人員仍向施工管理人員提出改進(jìn)要求就不恰當(dāng)了。這時，監(jiān)理人員必須立即下達(dá)停工指令，否則，就會造成嚴(yán)重后果。實施監(jiān)理的職務(wù)行為方式不同，收到的實施效果也不一樣，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)針對施工現(xiàn)場的實際情況，實施正確而恰當(dāng)?shù)穆殑?wù)行為方式，才能收到預(yù)期的實施效果。