發(fā)展建設(shè)監(jiān)理事業(yè) 為業(yè)主工程管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
日期:2004-2-05
寧夏建設(shè)監(jiān)理協(xié)會
今年7月25日,是建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》十五同年的日子。十幾年來,在各級政府的關(guān)懷下,經(jīng)過建設(shè)監(jiān)理行業(yè)廣大從業(yè)人員的艱苦努力,從零開始,不斷發(fā)展,目前建設(shè)監(jiān)理已成為我國建設(shè)領(lǐng)域重要的必不可少的基本制度,建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的隊伍規(guī)模和工作水平都有了很大的發(fā)展和提高。作為一個建設(shè)監(jiān)理工作者,本人試就建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)在的態(tài)勢、發(fā)展的前景和今后應(yīng)注意做好的工作,談些超淺的看法,作為對實施建設(shè)監(jiān)理十五周年的紀(jì)念。 一、工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展勢頭良好 主要表現(xiàn)在以下五個方面: (一)建設(shè)監(jiān)理制作為建設(shè)領(lǐng)域"四項基本制度"之一的地位已經(jīng)確立,絕大多數(shù)建設(shè)工程實施了監(jiān)理,發(fā)揮了較好效益。 l、1999年,朱?基總理在人大會上所作的政府工作報告》申明確提出:"必須改革、整頓和規(guī)范建筑市場,積極推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制"。2000年,朱?基總理在人大作的《政府工作報告》中,再次提出"建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制"。建設(shè)監(jiān)理制與項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理 制作為建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟條件下的"四項基本制度"的地位已經(jīng)確立,這是很大的成績。 2、國家對大中型建設(shè)工程實行強制監(jiān)理,地方政府又對其他重要工程實施強制監(jiān)理,這樣我國的絕大部分建設(shè)工程都實施了監(jiān)理制度。據(jù)初步統(tǒng)計,現(xiàn)在實施工程監(jiān)理的工程約占全部在建工程的90%左右,而且包括了各種類型的工程。 3、建設(shè)監(jiān)理制的實施,對加強工程管理,保證工程質(zhì)量、進度和控制造價發(fā)揮了明顯的作用,提高了工程投資效益。實施監(jiān)理制度以來,過去那種工期馬拉松,投資無底洞,質(zhì)量難保證的狀況已基本不存在了。當(dāng)然,這是多方面改革的綜合效益,但建設(shè)監(jiān)理的作用是十分重要的。 (二)從不同側(cè)面,制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章 現(xiàn)在我國人大通過的法律和國務(wù)院頒布的條例中,內(nèi)容涉及工程監(jiān)理的已有幾部,如《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等。涉及工程監(jiān)理內(nèi)容比較多的是《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》. 1991年11月1日公布的《建筑法)),主要是為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理,維護建筑市場秩序,保證建筑工程的質(zhì)量和安全,促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。該法專門列有"建筑工程監(jiān)理"一章(即第四章)計六條,明確規(guī)定"國家推行建筑工程監(jiān)理制度",并對工程監(jiān)理依據(jù),政府對工程監(jiān)理企業(yè)的管理,工程監(jiān)理企業(yè)的義務(wù)、必須遵守的紀(jì)律,作了相應(yīng)的規(guī)定。 這是第一部涉及工程監(jiān)理內(nèi)容的國家法律,它對工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù),對規(guī)范工程監(jiān)理工作,發(fā)揮了積極作用。 2000年1月10日.國務(wù)院頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,主要是為了加強對建設(shè)工程質(zhì)量的管理。《條例》規(guī)定了參與建設(shè)活動各方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)及對違反者的處罰。其中第五章(共5條)是工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。第八章第六十條、六十一條、六十七條、六十八條規(guī)定了對違反《條例》規(guī)定的工程監(jiān)理單位和個人的處罰。這部《條例》公布之后,在工程監(jiān)理行業(yè)引起了很大震動,對工程監(jiān)理企業(yè)和個人嚴(yán)格按合同辦事,發(fā)揮了很好的約束作用。 建設(shè)部1991年12月17日發(fā)布了第16號部令《工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》,對工程監(jiān)理單位的設(shè)立、變更、終止,工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍等進行了規(guī)范。2O01年8月25日,建設(shè)部又在16號部令的基礎(chǔ)上,重新發(fā)布了第102號部令《程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。這兩個部令的先后實施,加強了政府對工程監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理,使工程監(jiān)理企業(yè)走上了規(guī)范化的市場運行軌道。 建設(shè)部1992年6月3日發(fā)布了第18號部令《監(jiān)理工程師考試和注冊試行辦法》,對監(jiān)理工程師必須參加全國統(tǒng)一組織的考試,合格后進行注冊登記等方面進行了規(guī)范。目前建設(shè)部正在總結(jié)該部令試行以來的運轉(zhuǎn)情況,擬根據(jù)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的新要求制定新的管理規(guī)定。 該部令的實施,規(guī)范了注冊監(jiān)理工程師的市場準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)行為,激勵了廣大工程監(jiān)理人員投入工程監(jiān)理行業(yè)并為之奉獻的熱情。近幾年每年參加考試的人數(shù)都在五萬以上。 各級地方人大和政府。也先后制定了工程監(jiān)理的地方法規(guī)和政府規(guī)章。 這些法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成了工程監(jiān)理法規(guī)體系的初步框架。這對建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展,對監(jiān)理市場秩序的規(guī)范,提供了強大的法律保證。 (三)建立了一支比較好的隊伍 l、隊伍規(guī)模壯大 目前我國有建設(shè)監(jiān)理企業(yè)近7000家,從業(yè)人員30萬,取得執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理工程師6.2萬人。由于難以進行十分準(zhǔn)確的統(tǒng)計,實際企業(yè)和從業(yè)人員,都可能超過我們所知道的數(shù)量。這是一支不小的隊伍,雖然還滿足不了日益發(fā)展的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的需要,但這支隊伍是我們發(fā)展的基礎(chǔ)和骨干。 2、素質(zhì)較高 現(xiàn)在我們的監(jiān)理隊伍,已能夠監(jiān)理各種大型、技術(shù)復(fù)雜的現(xiàn)代化工程。長江三峽水電工程,是世界上最大的集防洪、發(fā)電、航運、水利功能于一體的工程。整個工程也都是由我國監(jiān)理工程師監(jiān)理的,現(xiàn)在已經(jīng)開始發(fā)電和通航了,受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度贊譽。西氣東輸工程,西電東送工程,青藏鐵路工程,北京、上海、廣州等大型機場工程,跨越省際的高速公路等工程都是我國自己的監(jiān)理工程師監(jiān)理的。在每年投資3萬億以上的各類工程上到處都有我國監(jiān)理工程師的身影,這說明我國工程監(jiān)理的隊伍素質(zhì)已達到了相當(dāng)?shù)乃健?BR> 3、發(fā)展較快 近幾年.我國注冊建設(shè)監(jiān)理工程師,每年增加1.2-1.5萬人。到2010年,注冊監(jiān)理工程師可達到12-13萬左右,從業(yè)人員可達到50萬左右,隨著工程監(jiān)理向全過程全方位的發(fā)展,我國工程監(jiān)理的隊伍將不斷壯大,瞻望未來,令人振奮。 (四)建立了一些基本性的管理制度 l、大中型工程強制監(jiān)理制度 2001年1月17日,建設(shè)部發(fā)布了第86號部令《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。范圍是五個方面,規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)一般為投資在3000萬以上的工程。這個規(guī)定,對建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的推動作用。 2、行為規(guī)范制度 在對十幾年的工程監(jiān)理的做法、程序、工作水準(zhǔn)進行總結(jié)的基礎(chǔ)上,2000的建設(shè)部制定并發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》。這個規(guī)范的發(fā)布,標(biāo)志著我國建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)走上了規(guī)范化的新階段:這是我國建設(shè)領(lǐng)域第一部管理行為規(guī)范。 3、市場準(zhǔn)人的雙重控制制度 我國對建設(shè)工程監(jiān)理的市場準(zhǔn)人采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制制度。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員都要通過國家統(tǒng)一組織的考試并取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書,不同資質(zhì)等級的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的注冊監(jiān)理工程師。這種市場準(zhǔn)人的雙重控制,對于保證我國建設(shè)工程監(jiān)理隊伍的基本素質(zhì),規(guī)范我國建設(shè)監(jiān)理市場秩序發(fā)揮了積極的保證作用。 執(zhí)業(yè)人員考試注冊制度,工程監(jiān)理行業(yè)在全國是較早開展的,在建設(shè)領(lǐng)域是第一個開展的。這種制度完全符合國際通常做法,與企業(yè)資質(zhì)等級制結(jié)合起來,宏觀上管好企業(yè),微觀上管好人,是很好的制度。 (五)初步探索出與國際接軌的一些做法 因為建設(shè)監(jiān)理制度建立之初,就已經(jīng)借鑒了有關(guān)國際慣例。我國建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)、作用和做法與國外同行業(yè)基本是一致的。我國已出臺的有關(guān)建沒監(jiān)理艙法律、法規(guī)和規(guī)范與國外基本相似或接近。所謂建設(shè)監(jiān)理,就是為業(yè)主的工程管理提供專業(yè)化的服務(wù),即受業(yè)主的委托,代表業(yè)主進行工程管理工作。通過專業(yè)化的高水平的管理,保證和提高投資效益。這一點和國際慣例是完全一致的。服務(wù)范圍是根據(jù)市場需求確定.這一原則也是一致的。當(dāng)然,我國的建設(shè)監(jiān)理仍處于發(fā)展的初期階段,需要根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展和業(yè)主的需求,不斷地
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