談監(jiān)理工程師的合同管理
日期:2003-12-10
方圓城建工程監(jiān)理有限公司
引言:作為監(jiān)理單位,根據(jù)監(jiān)理合同的規(guī)定,對工程項(xiàng)目進(jìn)行"三控兩管一協(xié)調(diào)"。但在實(shí)際操作中,往往偏重于質(zhì)量、投資、進(jìn)度的三控制和現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào),而忽視了對工程合同的管理,其實(shí)這是一種本末倒置的做法。因?yàn)槲覀兯M(jìn)行的每一項(xiàng)工程建設(shè)都是綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。它涉及面廣,工期長,材料、設(shè)備、工藝、技術(shù)、質(zhì)量等都有相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求,協(xié)作單位多。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),就需要有一個工程管理的聯(lián)系紐帶和約束條件,以加強(qiáng)參建各方的協(xié)調(diào)配合,明確各方的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范各方行為,而這就是工程合同。通過合同手段對項(xiàng)目所實(shí)施的管理就是合同管理。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,合同管理是項(xiàng)目管理之源。在一般情況下,是先有項(xiàng)目,后有合同,再后才有實(shí)施。合同制定得好,也就掌握了工程管理的主動權(quán)。同時,通過優(yōu)化合同管理也能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn):工程項(xiàng)目管理中的技術(shù)優(yōu)化,可使工程增加利潤,但最多不超過3%~5%;而合同管理得好,能使利潤增加10% ~20%。因此,監(jiān)理工程師要從監(jiān)理的目的與業(yè)主的利益出發(fā),把項(xiàng)目的計(jì)劃與目的、各方的權(quán)利與義務(wù),充分地體現(xiàn)在工程合同中,把合制訂得詳細(xì)、周到、完整,這樣對后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)理是大有幫助的,甚至是事半功倍,F(xiàn)就監(jiān)理工程師在合同管理中重點(diǎn)要把握的問題,結(jié)合本人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以設(shè)計(jì)與施工合同為例,談?wù)勛约旱目捶,借以拋磚引玉。 監(jiān)理介入:在很多工程實(shí)踐中,監(jiān)理工作都是在工程施工階段介入,甚至在選定施工單位簽訂施工合同以后才與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同,這對監(jiān)理工作很不利。由于工程建設(shè)的技術(shù)性專業(yè)性強(qiáng),而建設(shè)單位往往又缺乏這方面的人才與管理經(jīng)驗(yàn),簽下的施工合同問題很多。因此監(jiān)理單位有條件的應(yīng)爭取在建設(shè)單位簽訂工程合同(指監(jiān)理合同以外的合同,下同)前介人,以便從專業(yè)角度協(xié)助建設(shè)單位簽訂各項(xiàng)工程合同。工程咨詢、策劃、設(shè)計(jì)、代理及工程審批部門等有條件的應(yīng)提醒建設(shè)單位盡早與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后就可介人工作。當(dāng)然這是最好不過了。但在正常情況下,可以從項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)階段至施工招投標(biāo)階段之間介入比較合理。如果項(xiàng)目實(shí)施的工程合同已經(jīng)簽訂,爭取做一個補(bǔ)充協(xié)議,也是一個很好的辦法。 設(shè)計(jì)臺同監(jiān)理:工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目計(jì)劃成功與否的關(guān)鍵階段,并影響到項(xiàng)目實(shí)施與使用的整個過程。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用效果與壽命等總體指標(biāo)均是在這個階段確定下來的。如果把工程施工比作"流",那么工程設(shè)計(jì)就是"源"。因此,加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同的監(jiān)督管理,從工程建設(shè)的源頭上把關(guān)是項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。可以著重從三個主要方面進(jìn)行合同監(jiān)理: 1、推行限額設(shè)計(jì)。市場經(jīng)濟(jì)講求投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)對比,而很多工程項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)太夸張,裝修檔次過高,工程造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃投資額,使得業(yè)主難于接受,造就了一個個半拉子工程,或者由于施工過程中不得不修修改改而變得面目皆非,讓人難于忍受。因此改變設(shè)計(jì)單位重設(shè)計(jì)輕預(yù)算、先畫后算為邊畫邊算,推行限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)合同監(jiān)理的重申之重。 2、厘清職責(zé)。非業(yè)主原因的設(shè)計(jì)變更,如:設(shè)計(jì)不合理、技術(shù)水平不適應(yīng)時代要求、施工圖設(shè)計(jì)審查不過關(guān)等,均應(yīng)由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)修改或變更責(zé)任。由于政府審批工程項(xiàng)目的部門多,審批手續(xù)也多,也會給工程設(shè)計(jì)增加變數(shù);再者,對設(shè)計(jì)的原始依據(jù)資料要求不清,如設(shè)計(jì)任務(wù)書、地質(zhì)勘察資料、復(fù)雜結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)等的要求不清,都可能造成設(shè)計(jì)返工。如果責(zé)任不清,往往互相推諉,勢必影響工程投資與進(jìn)展,因此厘清職責(zé)非常重要。 3、做好設(shè)計(jì)售后服務(wù)。很多設(shè)計(jì)單位出了施工圖后就向業(yè)主收取最后一筆設(shè)計(jì)費(fèi),理所當(dāng)然地認(rèn)為設(shè)計(jì)服務(wù)工作到此結(jié)束了。之后,業(yè)主單位要求繼續(xù)服務(wù)就要負(fù)責(zé)接送、支付服務(wù)費(fèi)等,這是很不合理的。監(jiān)理單位應(yīng)該向業(yè)主說明情況,建議業(yè)主在設(shè)計(jì)合同上約定:最后一筆5%的設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)在正常進(jìn)度下的工程竣工驗(yàn)收時(或施工合同規(guī)定的竣工驗(yàn)收時)支付;同時,計(jì)單位應(yīng)負(fù)責(zé)施工圖會審、工程隱蔽檢查驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收等的技術(shù)咨詢服務(wù)工作,以保證工程的順利進(jìn)行(業(yè)主要求派駐現(xiàn)場服務(wù)的可另計(jì)服務(wù)費(fèi))。 施工臺同監(jiān)理:工程施工是項(xiàng)目實(shí)施即將提交產(chǎn)品成果的最后階段,量多面廣時間長,涉及方方面面。這時也是最容易出現(xiàn)實(shí)際與計(jì)劃的偏差,出現(xiàn)監(jiān)理"三控"失控等問題的階段。因此,加強(qiáng)施工合同管理,確保工程質(zhì)量,杜絕"豆腐渣"工程是監(jiān)理工程師的應(yīng)盡職責(zé)。施工合同管理應(yīng)重點(diǎn)把握以下方面: 1、使用施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本。過去很多施工項(xiàng)目由于沒使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本,條款太簡單、表達(dá)不規(guī)范,各方責(zé)任不明確、事情交代不詳細(xì),增加了各方面的工程風(fēng)險(xiǎn),制造了許許多多的工程糾紛,這種教訓(xùn)不能讓它再出現(xiàn)。因此,必須提倡并推廣使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本,以提高工作效率與使用效率。現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)合同是經(jīng)過各方面的專家總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多次修改編寫成的,條文多、內(nèi)容細(xì)、權(quán)利義務(wù)責(zé)任明確、適應(yīng)性強(qiáng)、使用率高,可以放心使用。同時,要爭取合同的擬稿權(quán),避免粗心大意讓對方"牽頭鼻子走"而吃虧上當(dāng)。如對方寫:"……材料送到現(xiàn)場",如果現(xiàn)場范圍很大,可能發(fā)生二次搬運(yùn)費(fèi)用。作為監(jiān)理工程師就不能讓對方這么寫,而應(yīng)指明送到具體操作現(xiàn)場。 2、使用固定價格合同。有固定單價合同與固定總價合同兩種,可以根據(jù)具體工程的需要選擇使用。使用固定價格合同有利于投資控制,減少現(xiàn)場簽證與工程風(fēng)險(xiǎn),減少監(jiān)理工作量。如政策性價格調(diào)整、材料設(shè)備品脾調(diào)整、施工抽冰臺班、土方外運(yùn)、文明施工費(fèi)等可預(yù)見又不好算的項(xiàng)目,均應(yīng)給予預(yù)算包干,以減少工程風(fēng)險(xiǎn)。盡可能減少工程造價調(diào)整的現(xiàn)場簽證,若確實(shí)需要,應(yīng)在施工現(xiàn)場即驗(yàn)即簽或限定時日內(nèi)補(bǔ)簽,禁止在工程竣工驗(yàn)收后補(bǔ)簽。涉及工程造價調(diào)整時還應(yīng)規(guī)定一個限額,限額以內(nèi)的不予調(diào)整,限額以上的按規(guī)定給予調(diào)整(不一定按實(shí)調(diào)整,但一定要符合招標(biāo)文件的規(guī)定與中標(biāo)報(bào)價辦法)。有些施工單位平時不注意及時辦理簽證,等到工程竣工結(jié)算時到處找人簽證,這時現(xiàn)場人員已經(jīng)撤出進(jìn)入新的工地,再去回憶前面工地的細(xì)節(jié)事情就記憶不清了。因此,要在合同中寫明這種禁止。 3、工程驗(yàn)收。工程竣工后,按規(guī)定施工單位自檢合格了才能向監(jiān)理報(bào)驗(yàn)。但有些施工單位其實(shí)沒有自檢(或形式上自檢)就報(bào)驗(yàn),增加了監(jiān)理工作難度。如果在合同中約定:監(jiān)理或有關(guān)單位驗(yàn)收或復(fù)驗(yàn)兩次以上不合格者,給予施工單位一定的經(jīng)濟(jì)處罰;同時,要求施工單位先做竣工圖才能進(jìn)行竣工驗(yàn)收,改變過去那種竣工驗(yàn)收后要辦理工程結(jié)算時才去做竣工圖的習(xí)慣。這樣,對工程質(zhì)量的控制可能也會輕松一點(diǎn)。 4、工程款支付。在工程款支付時,施工單位一般先開收據(jù)。待工程竣工結(jié)算后一次開具總額發(fā)票。但有些施工單位工程竣工后遲遲不予 辦理結(jié)算,甚至有施工單位覺得工程尾款還不夠交稅費(fèi),干脆不辦結(jié)算了,留下一個長尾巴。這就給監(jiān)理與業(yè)主單位增加了工作難度:監(jiān)理工作不能了斷,工程決算辦不了,固定資產(chǎn)無法入帳,甚至發(fā)生其他財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此,有必要在合同中約定:工程預(yù)付款、進(jìn)度款支付時累計(jì)達(dá)到一定數(shù)額就要開具價款發(fā)票,這才真正符合稅收的有關(guān)規(guī)定。同時,工程保修尾款的支付條件應(yīng)在合同中給予具體確定,根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,各分部工程的質(zhì)量保修期各不相同,基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任是整個設(shè)計(jì)壽命期。因此,在一般情況下,要選定某個關(guān)鍵分部的保修期作為保修尾款的支付日期,如屋面防水等。在工程保修款支付后,其他分部的保修責(zé)任還要繼續(xù)。但還有一點(diǎn)必須注意:工程保修款支付前,必須辦清所有竣工驗(yàn)收手續(xù),所有竣工驗(yàn)收資料歸擋。 結(jié)語:合同管理是監(jiān)理工作的重要組成部分,不能偏廢,還要在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)。一個好的監(jiān)理工程師應(yīng)該具備合同管理的良好素質(zhì)與意識,懂得利用合同進(jìn)行工程管理。合同管理涉及方方面面,條條框框細(xì)節(jié)繁多,而且以上所談到的僅僅是對設(shè)計(jì)合同、施工合同監(jiān)理實(shí)施中,容易出的問題或爭議的地方如何解決。其他合同管理如:工程咨詢、委托代理、設(shè)備采購等合同管理也可以參考。當(dāng)然,在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對搞好各類合同管理也是十分重要的。
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