關(guān)于印發(fā)《銀川市建筑市場(chǎng)誠信行為信息 管理實(shí)施意見》的通知 各區(qū)縣(市)建設(shè)局,各有關(guān)單位: 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,健全建筑市場(chǎng)誠信體系,加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的監(jiān)管,營造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境,根據(jù)國家建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》及市誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于"誠信銀川"建設(shè)工作的安排,制定《銀川市建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理實(shí)施意見》,現(xiàn)將《意見》印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○七年二月二十六日
主題詞:建筑市場(chǎng) 誠信行為 信息管理 實(shí)施意見 通知 抄送:局內(nèi)各局長,市場(chǎng)科。 銀川市建設(shè)局辦公室 2007年2月27日印發(fā) 銀川市建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理實(shí)施意見 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,健全建筑市場(chǎng)誠信體系,加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的監(jiān)管,營造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境,根據(jù)國家建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》及市誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于"誠信銀川"建設(shè)工作的安排,制定本實(shí)施意見! 一、指導(dǎo)思想 以"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體信用管理,統(tǒng)籌規(guī)劃,完善制度,健全體系,分步實(shí)施,綜合運(yùn)用,逐步形成以道德為支撐、法律為保障的信用制度,建立和完善失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,全面推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè),為我市建筑市場(chǎng)健康發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 市建設(shè)局成立建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建設(shè)局局長為組長,相關(guān)副局長為副組長,建筑市場(chǎng)科、質(zhì)量安全科、城建科、法規(guī)科、建筑行業(yè)管理中心、質(zhì)監(jiān)站、招標(biāo)辦、交易中心等部門負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)本市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的重大決策、組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)。下設(shè)誠信辦公室(與市場(chǎng)科合署),負(fù)責(zé)督促落實(shí)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體工作。 各縣(市)建設(shè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),開展本地區(qū)的建筑市場(chǎng)信用管理工作。 建筑業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)調(diào)查研究,協(xié)助制訂信用管理標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)辦法,培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu),在行業(yè)內(nèi)弘揚(yáng)信用文化,營造誠信為本、操守為重的良好氛圍。要完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制,建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺(tái),加強(qiáng)行業(yè)自律,提高企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信意識(shí)。 三、基本思路 以建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體資質(zhì)(資格)管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),建立信用檔案管理系統(tǒng);以工程項(xiàng)目網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)為主要載體,建立信用信息記錄系統(tǒng);以"銀川建設(shè)"網(wǎng)為窗口,建立信用信息發(fā)布系統(tǒng);逐步做到廣泛征信、各方參與,實(shí)時(shí)記載、監(jiān)管同步,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、綜合評(píng)價(jià),依法披露、信息共享。2007年6月30日前,構(gòu)建形成市縣統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用信息管理平臺(tái),建立起全市建筑市場(chǎng)的信用管理體系,即:建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為誠信標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一,守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制基本建立,建筑市場(chǎng)誠信環(huán)境基本形成。 四、主要措施 (一)系統(tǒng)開發(fā) 由銀川建設(shè)工程交易中心負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)信用體系系統(tǒng)開發(fā),做好信用信息數(shù)據(jù)庫維護(hù)管理。一要建立健全企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫;二要開發(fā)完善質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可等管理軟件,集成加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)管系統(tǒng)。信用信息系統(tǒng)由身份信息、基本信息和良好行為信息、不良行為信息等構(gòu)成,具有統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估等功能。 (二)信用記錄 1.按照"誰辦理、誰錄入;誰監(jiān)管、誰錄入;誰獎(jiǎng)懲、誰錄入"的原則,由相應(yīng)職能部門及時(shí)記錄信用信息,誠信辦確認(rèn)。依照法定程序形成的不良行為記錄,由各職能部門在不良行為發(fā)生或處理后的五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)誠信辦錄入。 2.建設(shè)行政主管部門于每年1月份向工商、勞動(dòng)、稅務(wù)等政府部門征集上一年度企業(yè)和個(gè)人的不良信用信息。 (三)信用評(píng)價(jià) 對(duì)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)制定年度信用記分考評(píng)辦法,將考評(píng)得分記入企業(yè)信用手冊(cè),并依法公示。建筑業(yè)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在投標(biāo)時(shí)必須持信用手冊(cè)報(bào)名,并作為評(píng)標(biāo)的有效依據(jù),各級(jí)建設(shè)行政主管部門不再對(duì)企業(yè)出具不良行為證明。 信用考評(píng)得分低于60分的,將收回企業(yè)信用手冊(cè)。 (四)信用信息的發(fā)布 企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的信用信息在"銀川建設(shè)"網(wǎng)站上公示,公示期間,任何組織和個(gè)人都可以登錄查詢。身份信息和基本信息,記錄期限至企業(yè)終止為止;良好行為、不良行為的信息公示期為一年,自行為發(fā)生后的五個(gè)工作日起計(jì)算;年度綜合考評(píng)(信用評(píng)價(jià))信息公示期為一年。信用信息將在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中長期保存,僅供建設(shè)行政主管部門查詢。 (五)信用信息的運(yùn)用 凡年度內(nèi)發(fā)生重特大質(zhì)量、安全事故、嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重拖欠工程款和工資以及擾亂建筑市場(chǎng)正常秩序在社會(huì)上造成惡劣影響的嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員,在工程承發(fā)包時(shí),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其信用狀況及年度考評(píng)得分告知招標(biāo)投標(biāo)人。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為或年度考評(píng)得分低于60分的外地企業(yè),建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告自治區(qū)建設(shè)行政主管部門并通知其注冊(cè)所在地建設(shè)行政主管部門。建設(shè)行政主管部門在企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和個(gè)人資格的評(píng)定與年度復(fù)查、周期性檢查和表彰評(píng)優(yōu)時(shí),應(yīng)當(dāng)將記錄的信用信息作為監(jiān)督管理的依據(jù)。 1、實(shí)行守信激勵(lì)制度。凡是守法經(jīng)營、信用良好的企業(yè)和個(gè)人,在資質(zhì)、資格年檢(復(fù)查)時(shí)只作程序性、備案性檢查,并優(yōu)先參加各類獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比。 2、實(shí)行失信監(jiān)控制度。凡是存在嚴(yán)重失信行為或年度考評(píng)得分低于60分的企業(yè),將列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,原則上不得參加各類獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)比,各職能部門采取不預(yù)先告知、暗訪等形式,加大檢查頻次,加大監(jiān)控力度;在資質(zhì)年檢(復(fù)查)、晉級(jí)和施工許可等行政許可手續(xù)辦理過程中,從嚴(yán)把關(guān),嚴(yán)格審查,對(duì)不符合法定條件的堅(jiān)決清出市場(chǎng)。 3、實(shí)行失信談話制度。凡列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的企業(yè),建設(shè)行政主管部門約見其法人代表,進(jìn)行戒勉談話。由失信人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書面承諾,限期整改。 六、信用監(jiān)督 建立嚴(yán)格的管理制度,凡在信用體系建設(shè)中存在弄虛作假、欺上瞞下、惡意修改數(shù)據(jù)等行為的,將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。鼓勵(lì)建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體和社會(huì)各界積極參與全市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的監(jiān)督,建設(shè)行政主管部門要對(duì)各類意見、建議,認(rèn)真研究,并及時(shí)作出答復(fù)。對(duì)信用體系建設(shè)中的檢舉、投訴、來信來訪,建設(shè)行政主管部門要熱情接待,認(rèn)真給予答復(fù)。 建設(shè)工程交易中心要采取必要的技術(shù)措施,保證信用信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全;定期對(duì)信用信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行備份,防止信息丟失。設(shè)置信用信息數(shù)據(jù)庫訪問權(quán)限,防止信用信息數(shù)據(jù)庫被越權(quán)訪問或者擅自處理。
附表:全國建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 1、建設(shè)單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(A1) 2、勘察單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(B1) 3、設(shè)計(jì)單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(C1) 4、施工單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(D1) 5、監(jiān)理單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(E1) 6、招標(biāo)代理單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(F1) 7、造價(jià)咨詢單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(G1) 8、檢測(cè)機(jī)構(gòu)不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(H1) 9、施工圖審查機(jī)構(gòu)不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(I1)
附表1: 建設(shè)單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(A1) 行為類別 行為代碼 不良行為 法律依據(jù) 處罰依據(jù) A1-1建設(shè)程序 A1-1-01 未取得資質(zhì)等級(jí)證書或超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的 《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第三十五條 《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十九條、第二十條
A1-1-02 在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中,未將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的;不按核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十條,《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八條 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十三條,《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十五條
A1-1-03 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的 《城市規(guī)劃法》第三十二條 《城市規(guī)劃法》第四十條
A1-1-04 建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理 《建設(shè)工程
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