自1988年以來(lái),我國(guó)的工程監(jiān)理制度先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段。期間,孕育了一大批工程監(jiān)理企業(yè),據(jù)2007年公布的《2006年建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,目前全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)6170家,監(jiān)理從業(yè)人員近40萬(wàn)人,并呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。工程監(jiān)理制度的不斷完善、企業(yè)的迅速成長(zhǎng)有力地推動(dòng)了我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域管理體制的改革和發(fā)展,在一定程度上確保了工程建設(shè)的質(zhì)量與安全,提高了工程投資的效益,并取得了工程建設(shè)的巨大綜合效率。
但是,我們也應(yīng)該看到,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革以及全球經(jīng)濟(jì)的一體化,工程監(jiān)理行業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),而身處其中的監(jiān)理企業(yè)如何面對(duì)行業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題,把握機(jī)遇,尋求生存和發(fā)展之路值得我們?nèi)袠I(yè)的關(guān)注。本文從監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀探索監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展談一些淺薄的觀點(diǎn),供大家商榷。
一、從監(jiān)理行業(yè)定位的日趨狹隘性探索企業(yè)的發(fā)展
我們回顧一下我國(guó)工程監(jiān)理的發(fā)展歷史,從88年提出工程監(jiān)理理論開(kāi)始,工程監(jiān)理定位在投資建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù);后來(lái)由于受到管理體制的影響,又定位于工程項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目管理服務(wù),主要是設(shè)計(jì)和施工階段的監(jiān)理服務(wù);再后來(lái)由于受整個(gè)社會(huì)環(huán)境、建筑水平和行業(yè)內(nèi)企業(yè)自身素質(zhì)的影響,監(jiān)理主要定位于施工階段的三控兩管一協(xié)調(diào);再后來(lái)是以施工階段質(zhì)量監(jiān)督管理為主,最終定位于目前的施工階段質(zhì)量和安全監(jiān)督管理為主。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)也成為提供質(zhì)量和安全監(jiān)督管理服務(wù)的勞動(dòng)密集性企業(yè)。工程監(jiān)理的科學(xué)性、獨(dú)立性、公正性和智力密集型很難得到體現(xiàn),工程監(jiān)理也已從以往概念中的Project Management(項(xiàng)目管理)成為現(xiàn)實(shí)中的Supervision(監(jiān)工)。
究其原因,有投資建設(shè)項(xiàng)目組織管理體制的影響,社會(huì)政治文化環(huán)境的影響,也有建筑市場(chǎng)生產(chǎn)力水平落后、建筑業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低的影響,以及監(jiān)理行業(yè)起步較晚、社會(huì)對(duì)管理服務(wù)性行業(yè)普遍不受重視、從業(yè)人員素質(zhì)不高等因素的影響,原因是較為復(fù)雜的。其結(jié)果是監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)立之初的理論構(gòu)架和設(shè)想被弱化而又沒(méi)有新的、系統(tǒng)的理論體系適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,造成業(yè)內(nèi)人士思想混入、觀念不統(tǒng)一,行業(yè)發(fā)展的信心不足;企業(yè)由于發(fā)展的空間被大大壓縮、發(fā)展遠(yuǎn)景不明朗,造成現(xiàn)有高端人才轉(zhuǎn)行、流失、徘徊,而低端人員又充實(shí)其中,企業(yè)自身建設(shè)的動(dòng)力不足,部分企業(yè)更名、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)讓和關(guān)閉。
因此,社會(huì)、政府、行業(yè)以及企業(yè)關(guān)于監(jiān)理正確的定位是非常重要的,對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展起到主導(dǎo)作用。筆者從多年從事監(jiān)理工作和監(jiān)理企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為:現(xiàn)階段監(jiān)理企業(yè)在考慮監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展上,應(yīng)定位于施工階段質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制、安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)較為合適,有利于監(jiān)理企業(yè)確定較為合理的企業(yè)遠(yuǎn)景和任務(wù),較為符合目前整個(gè)監(jiān)理形勢(shì)的發(fā)展。但是從長(zhǎng)期發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看,有條件和實(shí)力的企業(yè)應(yīng)積極抓住目前工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好契機(jī),積極向工程咨詢管理型企業(yè)拓展。
二、從監(jiān)理行業(yè)定性的日趨強(qiáng)制性探索企業(yè)的發(fā)展
建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)行之初,強(qiáng)制監(jiān)理發(fā)揮了積極作用,帶來(lái)了市場(chǎng),促進(jìn)了監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。但經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明強(qiáng)制監(jiān)理產(chǎn)生的負(fù)面影響也是不容低估的。主要表現(xiàn)在:
首先,強(qiáng)制監(jiān)理導(dǎo)致地方層層加碼,監(jiān)理覆蓋面無(wú)限擴(kuò)大,造成工程監(jiān)理力量與監(jiān)理任務(wù)嚴(yán)重失衡。由于監(jiān)理覆蓋面過(guò)大,監(jiān)理力量嚴(yán)重不足,兼職現(xiàn)象嚴(yán)重,造成監(jiān)理工作不到位,監(jiān)理質(zhì)量下降,部分監(jiān)理人員素質(zhì)較低;
其次,強(qiáng)制監(jiān)理無(wú)疑是人為制造市場(chǎng),在“粥多僧少”的背景下,部分監(jiān)理企業(yè)急功近利,粗放經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步加重了監(jiān)理企業(yè)對(duì)政府的依賴;
第三,強(qiáng)制監(jiān)理不符合工程監(jiān)理社會(huì)化、市場(chǎng)化咨詢服務(wù)組織的性質(zhì)。如果監(jiān)理不能擺脫依靠行政力量推動(dòng)發(fā)展,市場(chǎng)配置資源的作用就難以在監(jiān)理行業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)。
第四,強(qiáng)制監(jiān)理使那些具備工程管理力量的業(yè)主被迫選擇監(jiān)理企業(yè),一方面是業(yè)主假委托,無(wú)限度壓低取費(fèi),擾亂建筑市場(chǎng),另一方面是業(yè)主和監(jiān)理兩套班子同時(shí)履行對(duì)同一工程的監(jiān)督管理,造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi);
第五,強(qiáng)制監(jiān)理不利于市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰,優(yōu)的不強(qiáng),劣的不被淘汰。
強(qiáng)制監(jiān)理的層層加碼和越演越烈造成監(jiān)理社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的本質(zhì)逐漸“變性”,監(jiān)理的性質(zhì)日趨政府化、強(qiáng)制化、非市場(chǎng)化,監(jiān)理成為政府行政監(jiān)督管理的延伸,人為擴(kuò)大了監(jiān)理的社會(huì)職能和對(duì)社會(huì)的公共管理職能,弱化了監(jiān)理為業(yè)主提供有特色、專業(yè)化的服務(wù),弱化了政府對(duì)社會(huì)公共管理的職能,弱化了工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全責(zé)任主體的職責(zé)。
但是,現(xiàn)階段取消強(qiáng)制監(jiān)理是否可行?筆者認(rèn)為時(shí)機(jī)還未完全成熟,這主要受到投資體制、建設(shè)管理體制、項(xiàng)目組織實(shí)施方式、建筑市場(chǎng)環(huán)境等多種因素的限制。現(xiàn)階段較為合適的做法是嚴(yán)格限制強(qiáng)制監(jiān)理的范圍,縮小強(qiáng)制監(jiān)理覆蓋面,僅限于一定規(guī)模以上的政府投資工程實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理,其他工程是否實(shí)行監(jiān)理完全由市場(chǎng)選擇。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)取消強(qiáng)制監(jiān)理,逐步恢復(fù)監(jiān)理的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化的面目。
在目前這種情況下,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓住時(shí)機(jī),從兩方面入手,一是量,拓展企業(yè)規(guī)模,包括監(jiān)理項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、監(jiān)理的資質(zhì)范圍和等級(jí)、注冊(cè)監(jiān)理工程師和從業(yè)人員數(shù)量、客戶面和客戶獲取渠道(尤其是政府投資項(xiàng)目的客戶)、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)行業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟和并購(gòu)等,只有量達(dá)到一定的規(guī)模才能有質(zhì)的飛躍,為質(zhì)的飛躍打好基礎(chǔ);二是質(zhì),提高企業(yè)效能和核心競(jìng)爭(zhēng)力,包括戰(zhàn)略構(gòu)想、品牌建設(shè)、文化建設(shè)、業(yè)績(jī)管理、營(yíng)銷策劃、管理能力、人員技能、知識(shí)管理、流程優(yōu)化、績(jī)效管理等,適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展的需要。
三、從監(jiān)理責(zé)任界定的模糊性探索企業(yè)的發(fā)展
現(xiàn)在經(jīng)常看到的一個(gè)現(xiàn)象是政府“很累”,銀行經(jīng)營(yíng)不善政府“埋單
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